中海外重慶黎香湖項目撞槍口

1月20日，國土資源部執法監察局局長李建勤在“2010年第四季度掛牌督辦違法案件發布會”上表示，2010年土地執法共發現違法土地案件5.3萬件，涉及土地41.8萬畝，其中耕地16.4萬畝。

與此同時，國土資源部還公布了8起掛牌督辦的國土資源違法案件。中海外集團在重慶南川區黎香湖做的“城鄉統籌”項目，因為涉及違法占地，被列入督辦案件之一。

記者了解到，中海外重慶黎香湖項目是一個以城鄉統籌為名的房地產開發項目，中海外給南川區建設道路、公園和農民安置房等項目，中海外獲得當地的土地資源，做旅游開發、房地產開發等項目，總投資超過100億元。

地方年底沖刺賣地

開發商繳納了土地出讓金，地方政府卻沒有用地指標

根據國土部公布的數據，2010年，全國發現本期發生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。

而2010年前三季度，全國共發現發生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝（其中耕地8.5萬畝），與去年同期相比分別下降13.8%、上升4%（下降10.4 %）。

對比上述數據可以發現，2010年第四季度土地違法案件數量和土地違法面積大規模上升。

北京大岳咨詢公司總監李偉表示，2010年底很多地方政府沖刺賣地和用地，尤其是在手續不齊備的情況下，就先行用地。

李建勤也表示，2011年是“十二五”開局之年，同時又面臨省、市、縣換屆選舉，違法用地形勢更嚴峻。從2010年違法用地查處的情況來看，地方政府未批先用、未報先用等問題十分突出。

住建部政策研究中心主任陳淮在“第七屆數字地產節暨中國房地產形勢分析報告會”上指出，地方政府保障性住房建設任務加大，基礎設施建設也需要投資，由此造成的地方政府對土地財政的依賴也越來越大。

“現在是有錢拿不到地。”一位開發商對記者說，現在開發商去二、三線城市拿地，經常遇到的狀況是地方政府許諾了地塊，繳納了土地出讓金，地方政府卻沒有用地指標，辦不了國有建設用地使用權證。

中海外被查

該項目要想進行房地產開發必須調整功能區規劃和控制性規劃

2010年，國土資源部通過掛牌督辦和輿論公開，每個季度都將一些重點案件進行社會公布，由此給違法占地企業帶來了很大的壓力。

2010年第二季度，國土資源部掛牌督辦了比亞迪在西安二廠違法占地4000多畝的問題，隨后陜西省對副廳級及以下約30名官員進行了問責處理。

李偉表示，目前土地違法案件集中在大型央企和中央投資項目上，這也是土地違法案件宗數下降的同時，土地違法面積卻在上升的原因。

中海外集團重慶南川區違法占地案，成為了國土資源部2010年第四季度掛牌督辦案件。按照國土資源部的規定，2011年第一季度末，這個案件要形成處理結果，并進行公告。

李建勤介紹說，2010年9月，中海外集團違法土地利用總體規劃，以租代征，違法占用耕地482畝，林地

88畝，坑塘水面及農村道路177畝，合計747畝。已建成10.47公里的道路和農民安置新村一期工程。

記者從中海外集團了解到，中國海外集團與重慶南川區政府于2008年8月簽署《重慶市南川區黎香湖統籌城鄉綜合項目投資開發建設協議書》。黎香湖項目是中海外集團2009年5月開始開發的“農業綜合開發”項目。

中海外投資為當地農民建設了10萬平方米的安置房，然后騰出耕地給政府做耕地指標，政府由此置換建設用地指標，轉換到這個地區，給中海外集團繼續開發。

按照協議，中海外還為當地建設了10多公里的道路，還有一個規劃占地500畝的苗圃，以作為當地農民就業的項目。

一位熟悉情況的人士向記者透露，黎南湖項目約可整理出幾千畝地的建設用地，中海外集團準備在這里建設度假酒店和別墅等項目。

上述人士介紹，中海外在當地大約已經投資3.2億元。按照雙方達成的合作協議，用地指標由當地政府負責解決。對這一說法，中海外集團未對記者的查詢給予答復。

但是，由于黎香湖原來規劃是農業和林地，要想進行房地產開發，就必須調整功能區規劃和控制性規劃。2009年1月，重慶南川區書記譚大輝就要求，南川區規劃部門要盡快完善項目建設用地規劃和土溪集鎮調規。

不過，時至2010年底，相關的規劃調整及用地指標等系列問題并沒有解決。而中海外按照協議先行開始的道路、農民安置房和苗圃、濕地公園等建設項目大部分已經竣工。

于是，中海外前期建設項目大部分成了“違建”，并成為國土資源部掛牌督辦土地違法案件。

李建勤表示，國土資源部已經責成重慶市國土資源和房屋管理局會同有關部門對上述案件進行嚴肅查處。

八起掛牌督辦國土資源違法案件

一、四川省宜賓市翠屏區政府違法批地案

二、湖北省宜昌市規劃局等部門違規批準建設別墅、三峽鴻銘旅游地產開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案

三、福建省晉江市有關部門違法批準轉讓土地建別墅案

四、湖南省郴州小埠古村生態園投資開發有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案

五、重慶市南川區中國海外集團違法占地案

六、新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規建設高爾夫球場案

七、安徽省馬鞍山市南山開發公司南山坳鐵礦越界采礦案

八、山西省平定縣晉東置業投資有限公司違法采煤案