李祝用：反壟斷執法對企業帶來顛覆性影響

和訊網訊息 2015年1月10-11日2014中國公司法務年會在北京舉行， 中國人保集團股份有限公司法律部總監李祝用指出反壟斷執法對企業帶來顛覆性影響。

李祝用表示“我們梳理了2012年以來幾個大的案件，總體金額還是比較高的。反壟斷處罰的金額越來越高，按最低限處罰的也是比較高的。反壟斷執法帶來的影響，對一個企業來講是一種顛覆性的。所以各家公司對反壟斷都非常重視。處罰的金額比較大，就影響到保險公司在獲取新資格等等方面的發展。保險行業長期以來做行業自律，現在看都不行了。對習慣的經營模式都提出了挑戰。”

以下為文字實錄：

李祝用：反壟斷去年是公司法務的熱點問題，我們保險行業也卷入了熱點之中。我講的這個題目主要是立法的問題的探討，對目前發改委、工商部門執法的結論有什么意義。我昨天打這個題目的時候叫探析，就是探討一下分析一下。反壟斷法立法的時候我參加過一些討論，后來由於工作原因沒有參加了。

去年出現了一些處罰之后，我們反過頭來反思這個問題，立法帶來了很多問題，目前的執法對這個問題還沒有涉及。我做了一個ppt，簡單跟大家展示一下。我們近期做了一個研究報告，當然這相關的內容，我在不同的場合也講過兩三次，我們做的這個報告比較長，其中有一部分通過有關部門向上面commit了。就是說反映我們的意見。

首先大家看一下保險業執法有關的情況，2012年我開始查了幾個省，發改委物價部門還有工商部門，涉及到壟斷的問題。

我們梳理了2012年以來幾個大的案件，金額總體來講還是比較高的。實際上大家看反壟斷處罰的金額越來越高，1%到5%，按最低限處罰的也是比較高的。處罰之后帶來一系列的影響，反壟斷執法帶來的影響，對一個企業來講是一種顛覆性的。所以各家公司對反壟斷都非常重視。現在我看律師也非常重視，這對律師來講也是創收很好的一個市場。處罰的金額比較大，就影響到保險公司在獲取新的資格等等方面都限制了公司的發展。還有一個就是保險行業長期以來做一些行業自律，現在看都不行了。對習慣的經營模式都提出了挑戰。

另外自律還是經營模式是相連的。對於反壟斷執法它的處罰決定我們進行了一些分析，有些問題本身是保險行業。不管是工商局也好，按照現在的法律都是一個問題。作為行業應當來進行糾正、整改。但是，我們也看到如果說嚴格按照法律的條文，法律條文有了，事實也存在，如果執法機構按照有關的條文查，就會有一些本來應該豁免，有序立法缺陷沒有豁免的問題。有的是典型的反壟斷法應該禁止的行為，但是在一個國家初始階段是很正常。歐洲和美國當初也是要豁免的，我們國家就沒有。

另外再比如說秦山核電站一個非常大的項目，一家公司保不起，萬一出了一些問題公司肯定要破產，我舉這個例子是有獨特行業的特殊性。如果把它作為壟斷行為是不符合保險業發展規律。從各個國家來看都有相應的豁免。

另外還有一個就是中國保險行業目前自己的特點，還處在初始時期，是發展最初期的階段，這個時候發展是主要的任務。怎么平衡產業政策和競爭政策，特別是反壟斷他們之間的平衡。這個對於搞法律的人來講還有一點吃力。對於保險行業來講，研究還是比較弱的。

總體來講，從其他的國家來看，美國也好，日本也好，歐美也好，在初級階段日本可能2000年以后，把相關的保險行業整體進行修改。美國也是一個逐漸豁免的過程，開始的時候很多行業都是豁免的。我們國家現在這個階段沒有一點點豁免，具體的建議我就不說了。我們寫了很厚的具體的建議，也commit到有關的部門。

提到這些建議怎么實現，我們也提了一個路徑，一個是修改法律是很難的。但是從現有的條款里面有一些豁免的情形，但是我們看到這個主要是對生產有形的商品，制造業或者商品流通等等這個行業。金融服務業很多對不上，如果勉強對應，如果執法機關能夠認識到這種行為的本質，我覺得有一些還是可以套的上。比如說第一個為了改進技術研發開發新產品，保險公司開發新產品，比如說現在商業車險制定一個行業的條款，馬上要改革出來，大家每個人買斗車有影響，這種是不是可以豁免。還有共保，共保對於中小企業來講他們算不算第三項說的增強競爭力。這里面有部分可以套這個15條，有部分套不上。當然現在正在修改保險法，我們也提了借鑒其他國家的法律。我就說到這里，謝謝！