"這次是動真格兒的嗎"

一直被壓抑著的民間資本，或許可以在諸多領域施展拳腳了。

4月，在北京市發改委的媒體見面會上，在羅列了一系列鼓勵民間資本進入的產業領域后，北京市發改委副主任宋宇說，北京市各區縣和有關部門正在分工制定試點項目，預計6月左右可以向社會逐批公開。

在北京市，民間投資已占據主體地位。2010年，北京市的民間投資呈高速增長態勢，同比增長51.6%，占全社會投資的57.9%，高于2009年14.7個百分點。而今年1-2月，民間投資占全社會投資比重達到59.6%，同比增長21.3%。

今年2月，北京市已出臺《關于印發鼓勵和引導民間投資健康發展實施意見的通知》（以下簡稱《實施意見》），提出了22條具體實施意見。特別提出對不同投資主體按照“非禁即入、平等待遇”的原則，擴大各項優惠政策的覆蓋范圍，同時，還要對各領域民間投資可參與的重點功能區的開發建設進行具體明確，體現更強的操作性和導向性。

“鼓勵是好事兒，可這次是動真格兒的嗎？”看到相關政策之后，一位民營企業的經營者這樣對記者說。

投資四合院，如何落實？

此次支持民間資本參與的領域，特別提到了名人故居、四合院、會館、宗教團體房產等的搬遷騰退、修繕和合理保護利用，這引起了廣泛反響。

“關鍵是看是否能落實。之前一直都說鼓勵民間資本參與四合院的保護利用，可真正落實多少呢？”張帆說。她是北京順益興聯行房地產經紀有限公司的總經理，這是京城一家專營四合院出售、規劃報批以及修繕的公司。

其實早在幾年前，北京市就提出了以“微循環”的方式進行老城區改造的政策構想。以小規模漸進式、拆除院內違章建筑及與風貌不協調建筑，保護原有的胡同尺度和四合院格局，按“騰而不拆”的原則，遷出四合院原有住戶，尋找投資保護人，對四合院逐個翻新修繕，以此來避免大片的拆除。“真能這么執行，就是一舉多得的好事兒。”張帆說。一方面，很多有經濟實力的人，追求胡同文化，產權可以轉移到他們手里，加以修繕和保護。另一方面，這些大雜院里的居民，也急切地想改善自己的居住環境。

根據張帆的經驗，在四合院這個投資領域，民間資本的投資需求異常熱烈，北京城的四合院非常稀缺，能出售的和想投資的，比例約為1：30到1：40之間。作為能夠體現古都風貌和北京地域文化的四合院，兼有收藏和投資兩個屬性。“有太多的人想買但買不到。”

最大的障礙在哪里呢？首先政府部門應該對歷史街區有詳細的規劃，某一片街區，未來是否有拆遷，是否要作為歷史街區加以保護的可能，應該公開透明并加以引導。四合院投資者最大的顧慮是，這一片街區會不會被列入拆遷范圍？

苦于沒有政策細則，四合院的交易和騰退，完全是投資人和原住民的私下協商。一個大雜院里，往往住著七八戶人家甚至十幾戶，常出現的情況是，投資人需要逐戶協商，談好了一大半兒了，其中一戶反悔，導致交易流產。

北京城95%的四合院都破敗不堪，需要修繕，無論是居住還是作為經營性的場所，在維持其歷史風貌的前提下，還要進行適應現代居住要求的翻建。所以，修繕是一個必需的過程，這個過程十分漫長。“光報批一個規劃手續，沒一年辦不下來。”張帆說。她自己也購買了一套的四合院進行翻建，整個過程花費了4年。張帆總是提醒他的客戶，準備投資四合院，得準備付出極大的耐性。“每一個投資四合院的人，都要做好準備當一次開發商。”

張帆一直在暢想，如果這些障礙有所解決的話，甚至可以聯合很多客戶，共同來開發和修繕一條胡同，讓這條胡同既有整體的美感，又有各自的特色。但這又牽涉一個另外的問題，并不是所有的胡同四合院都是私人產權，機關單位、宗教單位、軍隊的產權占有相當的比例，想要整體的開發修繕，就更需要細化的政策作為支持。

民營醫院，何時能平等？

在醫療衛生事業方面，《實施意見》指出，將支持民間資本興辦各級各類醫療機構，發展特需服務、健康護理等高端醫療服務，民間資本興辦的醫療機構，在服務準入、醫保定點、人才引進、職稱評定、科研立項等方面與公立醫療機構享有平等待遇。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，政府采取購買服務方式予以補償。

人才、教學和科研，始終是民營醫院發展的一大軟肋。民營醫院在科研立項、申報資金、醫生職稱評定等方面的限制，嚴重制約了民營醫院做大做強，也凸顯了與公立醫院的不平等競爭地位。

三博腦科醫院是一家以腦外科手術為特色的民營醫院。2010年12月，首都醫科大學第11臨床醫學院在北京三博腦科醫院掛牌，這是北京市首家民營醫院被正式納入重點高等院校科研教學體系。

在三博腦科醫院院長張陽說，成為首都醫科大學臨床醫學院，相當于得到了準附屬醫院的地位，這是三博成立之初就夢寐以求的。“但從全國來說，民營醫院能夠獲得這樣的待遇，還是非常少。”

在他看來，高收入不是吸引專家來到民營醫院的唯一因素。對于民營醫院來說，在滿足醫療服務的同時，還要成為醫學科研的基地，只有這樣才能吸引資深的專家和學科帶頭人到民營醫院執業。

而民營醫院作為醫療機構，發展到一定程度，解決了生存的問題之后，必然要在學科領域謀求更高的發展。所以，能否和公立醫院一樣，享有科研立項的機會至關重要。現在，專家如果選擇民營醫院，意味著會失去很多在學科領域探索的機會。

“這雖然沒有哪一個條款在制約，但長期形成的慣例，決定了這樣的現實。”張陽說。

張陽說，三博腦科醫院已經和北京市內的三甲醫院協商多點執業醫師的引進事宜了。在這一點上，同樣需要出臺更詳細的操作細則。

另外，能否申請到醫保定點，常常能夠決定民營醫院的生死存亡。據了解，在北京市三級醫院里，有30%-40%的患者來自外地，專科醫院的這一比例接近80%-90%，其中住院患者的比例還要高一些。北京眾多民營專科醫院，實際上面對著的是全國的醫療市場。在目前醫療保險尚未實現全國統籌的前提下，能否和市級統籌的地方政府簽訂醫保協議？簽訂多少？對任何一家民營醫院都是一向繁重和艱巨的事情。

“需要一個一個和地級市的衛生部門去談判和簽署協議，但大多數公立醫院直接就被默認為了醫保定點醫院。”張陽說，北京對民營醫院的各項鼓勵政策還是比較超前和完善的，但民營醫院和公立醫院在各個領域完全平等，或許還要一段時間。

政策磨合期

張陽對北京鼓勵民間資本的相關政策非常關注，但他同時也表示，這些新的政策出來后，在具體的操作上，還需要一個磨合期。

據了解，北京市將重點引導民營資本進入四類工程：城市開發建設工程、現代產業發展工程、基礎設施與公用事業市場化建設工程、社會事業市場化建設工程。例如，引導民間資本投向保障房領域，也被屢屢提及，這與北京市加大保障房建設力度的政策一脈相承，也是必然趨勢。事實上，在民營資本發達的浙江，一些民企已經試水公租房開發。

北京市發改委副主任宋宇提到，北京的重點基礎設施和市政工程，比如軌道交通、污水處理、垃圾處理這類投資數額大、運營成本高、回收周期長的“準公共產品”，指望單靠政府以負債融資方式大量提供是不現實的，這時，調動民間資本必然成為穩定并擴大社會投資的重要內容。

民間投資在不同領域的突進，還需要一個博弈的過程。北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤說，地方政府以及一些利潤率比較高的行業，很難放棄他們的既得利益。盡管有些部門已經表態支持新條例，但在涉及到具體利益時，是不會輕易讓出來的。因此，政策出臺后制定相關細則時，勢必面臨著條塊分割的制約。

“民間資本非禁即入是大勢所趨，”洪濤說，“今后，哪個地方更明智、更開放、給民營企業更大的發展空間，哪個地方的經濟就會發展得更快、更有活力。哪個地方死守利益不放，限制民營企業的發展，哪個地方的經濟發展就受到限制。”