歐盟對華征收反補貼稅政治因素大于經濟因素

中國銅版紙在歐盟市場上只占十分微小的份額，但歐盟卻大動干戈，不惜首次動用反補貼稅收，甚至是“雙反”，多少有點“試水”的意味。

據中國經濟時報5月17日報道，5月14日，歐委會就對華銅版紙反傾銷反補貼案做出終裁，裁定對中國企業征收4%—12%的反補貼稅率和8%—35.1%的反傾銷稅率。這是歐盟對華第一起反傾銷反補貼案。

中國銅版紙在歐盟市場上只占十分微小的份額，但歐盟卻大動干戈，不惜首次動用反補貼稅收，甚至是“雙反”，這么做多少有點“試水”的意味。商務部一位不愿透露姓名的官員對本報記者表示，在這次“雙反”中，主要問題在于反補貼，歐盟是第一次對我國產品使用。

這位官員說：“歐盟在沒有承認我國市場經濟條件下，反傾銷已足夠，反補貼是要質疑的。政治因素大于經濟因素，象征意義大于實際意義。”

數據顯示，這次涉案的中國銅版紙每年對歐出口量約為20萬噸，即便是按照投訴方歐洲高級紙張制造商聯盟的統計，中國銅版紙在歐盟市場上所占份額也不超過5%。“具體產品是另外一回事。此次歐對華發起的‘雙反’案，我們需從中注意的是：第一，WTO上訴機構對美裁定適用對歐。據悉，歐盟之所以決定對中國銅版紙征收反補貼稅，是因為美國的相關做法和世界貿易組織的裁決讓他們覺得是可行的；第二，歐盟開始關注中國的補貼政策。歐盟訴諸反補貼在一定程度上是受到美國鼓舞。美國早在2006年就率先打破不對“非市場經濟體”實施反補貼的長期政策；第三，歐增加談判籌碼；第四，為后市場經濟做準備。對于歐盟來說，遲早得承認中國的市場經濟地位，屆時再對中國產品征收反傾銷稅將變得相當困難，反補貼相比較而言會更好用。”這位商務部官員告訴記者。

歐盟是想通過銅版紙一案釋放出一個信號，讓歐盟企業看到對中國產品動用反補貼并非不可能，由此開創一個非常糟糕的先例。業界認為，歐盟對華貿易救濟政策正在發生改變，從單一使用反傾銷轉向更多地使用反補貼。這位官員對此表示，要堅決反對，采取有力措施制止。

商務部新聞發言人姚堅就此發表談話指出，歐盟在不承認中國市場經濟地位，對華反傾銷調查中采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時，執意對中國產品發起反補貼調查，對同一產品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟，違背世界貿易組織規則。

姚堅表示，中國政府有關部門和應訴企業在本案中給予歐委會充分配合，提供了大量證據證明，中國的銅版紙產業是一個高度競爭的產業，企業在市場經濟條件下運行，政府既不干預企業的日常經營，也不決定市場價格。歐方無視中方配合，無視該產品市場化運作事實，濫用“最佳可獲得事實的方法”進行裁決，在程序中存在諸多與世界貿易組織規則不符的法律瑕疵，嚴重損害了中國企業的利益，中方對歐方這一錯誤做法表示強烈不滿和堅決反對。

姚堅指出，中方將對歐盟銅版紙案終裁裁決進行仔細研究和評估，保留依法采取相應措施的權利，以維護中國企業合法權益。

2010年以來，歐美對華貿易保護措施呈現出更加復雜和嚴厲的態勢。反傾銷是出現頻率最高的貿易保護措施，并且聯合反補貼的“雙反”調查更是屢見不鮮。同時涉及“反規避”、“日落復審”這些國際貿易立法中頗具復雜性和爭議性問題的案件更是呈現出增長趨勢，反映了歐美貿易保護措施內容和技術日益縝密而復雜。除傳統的貿易保護立法措施之外，歐美還通過對環境、金融的立法規制來實施貿易保護。

專家認為，為有效應對歐美如此多樣和復雜的貿易保護措施，一方面我國政府應學習熟悉歐美反傾銷法律，擅于運用國際貿易規則，并著力培養這方面的法律人才；另一方面還應積極引導企業在法治化的軌道內發展運營，發揮企業自身競爭優勢，讓企業與政府一起來維護本國產業安全與利益。

(韓娜 編輯)

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