美地方債"骨牌效應"顯現

阿拉巴馬州杰斐遜縣宣布破產，規模創歷史紀錄

當地時間11月9日，美國阿拉巴馬州杰斐遜縣由于債臺高筑，該縣政府以4∶1的票數同意申請破產保護，其破產規模達到41億美元，這將成為美國歷史上數額最大的地方政府破產案。在地方債務問題愈發嚴重之時，白宮開始敦促地方政府減少浪費，以期從源頭“節流”。

負面影響波及全美

杰斐遜縣擁有阿拉巴馬州的最大城市伯明翰，人口超過65.8萬，然而不當的再融資操作，以及在下水道管網絡改造方面的投資無度，將該縣逼入破產死胡同。事實上，2008年起，杰斐遜縣就已經面臨財政危機。當時，該縣浮動利率債券的擔保發行公司因次貸危機被降低評級，投資者大量拋售相關債券，浮動利率債券的利息成本飆升，在銀行債權人要求提前還債之后，該縣即宣告債務違約。此后3年，杰斐遜縣始終處于財政危機陰影之中。

今年9月，杰斐遜縣曾與債權人達成一個短暫的債務協議，此協議將使該縣債務減少超過30億美元，但這項協議并沒有得到立法者的支持，最終杰斐遜縣還是選擇了尋求破產保護。

阿拉巴馬州的一位破產事務律師Kenneth Klee此前曾警告稱，一旦杰斐遜縣宣告破產，那么這對于阿拉巴馬州地方債券的評級狀況將會造成災難性的影響。分析人士稱，杰斐遜縣的破產申請可能會增加市場對美國3.7萬億美元地方債券市場的擔憂。

阿拉巴馬州州長對此次杰斐遜縣宣布破產感到失望，他說：“破產決定不僅對伯明翰地區造成負面沖擊，更為全國帶來負面影響。”

接下來，杰斐遜縣需要向聯邦法官證明自身無力償付債務，并起草履行義務的計劃書。同公司破產案例不同，杰斐遜縣的債權人并不能獲取或者售賣地方政府資產，而法院也不能指派委托人來接管杰斐遜縣。有律師表示，基于美國《破產法》第九章對美國郡縣破產的規定，在進行債務重組時，市政當局具有比公司更大的影響力，而法官只具有是否撤銷破產申請的權力。

地方債務危機頻發

今年以來，美國聯邦政府曾兩次面臨關門的窘境，而持續的經濟不振狀況同樣使美國地方財政遭到重創，此前已有多地區面臨市政破產窘境。今年10月，賓夕法尼亞州首府哈立斯堡市向法院申請破產，原因在于哈立斯堡市將一座一度停止運行的垃圾焚化爐升級，此舉產生的高昂成本壓垮了政府財政。當時已有評論稱，哈里斯堡市的破產，將是美國地方債務危機中倒下的第一張“多米諾骨牌”。

除了哈里斯堡、杰斐遜縣外，美國一些大城市的債務危機也在逼近。截至今年6月，美國紐約市的財政赤字已經達到20億美元，首都華盛頓的財政赤字達到6.88億美元，而加州洛杉磯、舊金山等大城市的財政赤字規模也都達到數億美元規模。早在去年年底，因成功預測花旗銀行破產而聲名鵲起的華爾街“美女”分析師惠特尼就已經發出警告，由于無法償還數以萬億計的巨額債務，超過100座美國城市可能在2011年破產。

美國是發行地方債較早、規模較大的西方國家，而地方債有相當一部分是由政府擔保。同聯邦政府相比，美國地方政府解決財政問題的手段比較有限，很多地方在面臨財政危機時，能想到的惟一手段就是省錢，而這也給民眾生活帶來許多困擾。而由于債務負擔嚴重，地方政府也缺乏充足資金來刺激經濟發展。有分析人士擔心，如果出現大范圍的地方破產，有可能像滾雪球一樣越來越大，拖累美國經濟的復蘇。

白宮發防浪費新規

分析人士指出，美國地方債務激增，與近年來美國過度消費和投入的模式緊密相關，如果不從增加稅收、改革消費習慣等方面著手，很難從根本上解決這個問題。

為了防止政府機關過度浪費，當地時間11月9日，美國總統奧巴馬利用行政手段，繞開國會簽署一項旨在減少聯邦政府浪費現象、削減開支、促進政府高效運作的行政令。這一行政令是奧巴馬促進經濟和就業以及改善民生措施的一部分。

該行政令敦促聯邦政府各部門更多利用電話或視頻會議以減少在出差和會議方面的開支；限制向聯邦雇員發放智能手機、筆記本計算機、平板計算機等電子產品；鼓勵電子辦公，減少紙張使用；限制政府車輛采購及使用方面的支出；減少用于購買服裝、勛章等非工作用、獎勵性的政府開支。

奧巴馬在簽署行政命令儀式中表示：“當一般家庭作出削減開銷的艱難決定時，我認為政府和行政機關也應適時根除大大小小的浪費。”

白宮表示，聯邦政府各部門將在未來45天內制定各自減支計劃，使2013財年聯邦政府在上述領域的總開支比2010財年減少20％，總體縮減高達40億美元的開銷。