分配改革是最大亮點也是最大難點

2011年政府工作報告中提到，“十二五”時期要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

政府工作報告提出的收入分配改革目標反映了老百姓最強烈的呼聲，也是老百姓最大的期待。

“分好蛋糕”比“做大蛋糕”更難

要提高居民所得，就要降低政府所得，降低企業所得

分配失衡影響人民生活的全面改善。當前，我國收入分配格局存在的首要問題是居民收入和勞動報酬比重低，而且呈現下降的趨勢。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動生產率的增長幅度。

過去十年間我國財政收入年均增長超過20%，GDP增長10%左右，但城鄉居民收入只增長了6%-8%，出現政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時，資本所得也高于勞動所得，資本性收入占GDP比重連年上升，而勞動收入占GDP比重卻不斷下降，“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化。

其次，收入差距過大。我國城鄉之間、行業之間、階層之間、地區之間的收入差距非常大。有數據顯示，我國城鄉

居民收入比已由2.6∶1上升到3.33∶1，最高收入行業與最低行業的收入差距擴大到15倍，基尼系數接近0.5，全國收入最高10%人群和最低10%的收入差距達到23倍之多，人均GDP最高的地區與最低之比達13倍。這種過大的收入差距不僅影響消費的擴大，更重要的是影響了社會的公平和穩定。

提高“兩個比重”比實現“兩個同步”更難，收入分配改革是亮點也是難點。

“兩個同步”是為了改變當前“GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步”以及勞動報酬增長與勞動生產率提高的嚴重不同步狀況，應該來說，這個目標是比較容易實現的。

然而，要實現提高“兩個比重”的目標將會非常艱難，因為提高“兩個比重” 涉及政府、企業、居民三方的利益調整，意味著要降低政府和企業收入的比重。就當前的收入分配格局來看，政府現在降低比重很難，原先政府攤子鋪得很大，許多支出是剛性的。同時，降低企業收入的比重，提高勞動者報酬對不同的企業來說，實施情況會有很大差別。現在國企特別是壟斷企業，它可以漲薪，沒有問題。但是大量的中小企業現在非常艱難，它的利潤很薄，有的還在虧本經營，希望這些企業提高員工薪酬非常困難。

總之，要提高居民所得，就要降低政府所得，降低企業所得，但這是目前最大的難點。

分配制度改革要進行頂層設計

要成立超部門的機構推動改革

強化改革的頂層設計和總體規劃，推進收入分配改革取得關鍵性進展。

政府工作報告提出，要著力提高城鄉低收入群眾的基本收入，加大收入分配調節力度和大力整頓和規范收入分配秩序。進行分配制度的改革要進行頂層設計和總體規劃，量化改革目標，制定分配制度改革的時間表，提高改革政策的執行力。要按照“十二五”規劃建議提出的“明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，加大對高收入者的稅收調節力度”的政策取向，對居民消費率、居民收入和勞動報酬比重以及中產階層比例分別設置科學、合理、量化的改革目標，加快推進收入分配改革的進程。

為突破部門利益障礙，要出臺超越部門利益的改革方案，成立超部門的機構推動改革。當前，要理順一、二、三次收入分配關系，形成比較合理的收入分配格局：

一要與經濟發展同步提高居民收入與勞動報酬比重，在初次分配中調整政府、企業、居民三者分配關系。逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業利潤增速遠快于城鄉居民收入增速的現狀。

政府應逐步提高最低工資標準，建立健全職工工資正常增長機制，建立居民收入跟經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制。

政府要減稅、減費，積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少地方政府對企業的各種收費，為企業增加員工工資創造條件。要進一步規范初次分配秩序，強化勞動法令等執行情況，保護勞動者合法權益；要加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。

二要發揮稅收在調節收入差距方面的作用。當前不僅要逐步提高個稅起征點，還要借鑒發達國家經驗，調整個人所得稅稅率的級次和級距，減少稅率檔次，切實減輕中低收入者稅負。要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣。要通過稅收政策支持新農村建設，注重調節工農業收入差距和城鄉收入差距。

要深化礦產資源產品價格和稅費改革，合理設置補償費比例和中央地方份額，使中西部的礦產資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，縮減地區收入差距。

三要增加針對民生的公共支出，推進基本公共服務均等化。政府要讓利于民和藏富于民，加大對社保、教育、醫療等民生支出的投入，降低企業和職工繳納比例。要扶持低收入和困難人群，逐步提高扶貧標準，探索建立城鄉低保標準正常調整機制和與物價變動相適應的動態補貼機制。

要建設惠及全民的基本公共服務體系，調整政府投資結構，大幅度提高政府公共服務支出在政府支出中的比重，推進城鄉、區域公共服務均等化。要創新基本公共服務的提供模式，通過向民間資本開放基本公共服務領域，引入社會資本參與，提高基本公共設施和服務的供給水平。

四要推進三次分配體系的完善，通過立法對慈善事業加以規范，通過稅收優惠提高鼓勵企業和居民參與慈善事業，在一定程度上彌補一、二次分配的不足。