水電"圈錢潮"來襲

“建水電站給當地政府創了收，但對村民來講幾乎沒有什么好處。”

8月4日，甘肅舟曲縣巴藏鄉上巴藏村村長陳軍權在電話里對記者說。他表示，村里的一座水電站在2009年7月開工后，除去一次性補償占地費用外，村民無法分享任何發電收益，甚至用電都沒有優惠過。

相形之下，舟曲縣財政局工作人員則稱，在沒有水電招商引資之前的2005年，全縣財政收入剛過千萬，招商引資六年后，今年上半年已經完成2700萬，全年財政收入預計將會達到4929萬。其中40%來自水電站營業稅。

自舟曲在無環評審批、無地質災害審核下大力上馬小水電站的情況曝光之后，記者進一步了解到，舟曲所在的白龍江作為嘉陵江的支流，當地“跑馬圈水”的局面，始于上個世紀八九十年代的嘉陵江流域開發。

流域開發亂象

“上個世紀八九十年代，嘉陵江就開始水利開發，當時建了幾個大的控制性水利工程，如寶珠寺水電站，是64萬千瓦的裝機容量，碧口是30萬千瓦。”著名地質學家、橫斷山區首席科學家楊勇稱，到了本世紀初，水利建設的熱潮蔓延到白龍江等支流，“跑馬圈水”的局面開始形成。

楊勇表示，原先國家規定，是一個流域由一個發電集團來開發，這樣便于管理，但后來地方政府為了引入競爭，加速當地的開發，“哪家發電集團出價高，條件好，開發快，就讓誰上。”這樣的結果是，局面就開始亂了。

干流如此，支流更亂。一些小的項目，如裝機容量小于5萬千瓦的甚至都不入當地規劃，就可以直接開干。

一位知情人士告訴記者，三峽、金沙江上的一些大水利項目需要國家審批，一些中等規模的項目需要省級審批，為數眾多的小項目審批權則下放到當地，而地方政府出于增加當地GDP的考慮，則不管三七二十一，大量上馬水利項目。

“實際上，舟曲當地把大上水利項目當成一個好事來做，當成一個政績工程來做。”

楊勇表示，舟曲地區在橫斷山斷裂帶上，地質活動性比較復雜和活躍，甘南地區在歷史上也屬于地震多發區，加上當地土地開發程序較高，人類活動較頻繁，而2008年的汶川地震所造成的后續影響使當地的地質條件更脆弱，一些地方形成巖石破碎區，地形陡峭，植被由于人為因素大量減少，水土流失嚴重。

中國地震局地質研究所的孫文鵬則表示，夏季當地多暴雨，雨一下，土壤和巖石容易被泡軟，加上地形陡峭，很容易引發泥石流。

除了水電工程之外，其他一些項目也在當地不間斷地進行。楊勇表示，一是從蘭州到重慶的蘭渝鐵路經過當地，二是去年泥石流災害之后當地的災后重建工程，這些工程都會產生巨量的廢渣，這些廢渣有些往往堆放在泄洪道上，堵塞之后，容易形成堰塞區，而這些堰塞區一旦沖決，則其攜帶沿途的泥石，往往會釀成房毀甚至人亡的悲劇。

水利建設不等于水電建設

實際上，不僅是舟曲所在白龍江在大搞小水電，整個西南地區自本世紀初以來，一直都在大搞“跑馬圈水”。

孫文鵬去年和同事劉道一一起去怒江考察了地質狀貌，在此基礎上撰寫了報告，報告結論則是這些地區地質條件復雜，在沒有經過充分論證的前提下不能盲目上馬。

“我們對中央一號文件不要理解錯了，加快水利建設不表示加快水電建設，不能偷換概念。”孫表示。

而提及為何不在金沙江進行考察時，孫文鵬無奈表示，金沙江的水電站建設已經開建，有些還經過了國家有關部門的審批，“再去阻止，已經是于事無補了”。

據他考察發現，進入2000年以來，各大水電集團和一些資金背景復雜的開發商紛紛圈下西南大小江河的水電資源，已有一批電站在論證不充分、立項（核準）不完善、環評未批的情況下倉促開工。

政府和投資商開發水電的熱情正空前高漲。一些地方政府把“建設水電王國”當成執政目標。這其中隱含的矛盾值得憂慮。在西南橫斷山干流水系的一、二級支流上，進行集群式水電開發，呈現出諸多河流被攔腰截斷和開山破肚的景象。

而由此帶來的地質災害隱患、對當地環境生態的破壞，對當地群眾未來生活來源的影響，這些問題至今都沒有得到足夠的重視和充分的論證。