我國籌建科技管理平台 政府不再直管具體項目

每經記者 周程程 發自北京

1月12日，國務院發布《關於深化中央財政科技計劃 (專項、基金等)管理改革的方案》(以下簡稱《方案》)。根據《方案》要求，我國將建立國家科技管理平台，改革管理制度，合理佈局科技計劃體系，充分發揮其在創新驅動戰略中的作用。

本項改革的亮點體現在轉變政府管理科技項目的職能，堅持市場化、社會化的改革方向。

專業化機構的建立意味政府將不再具體管理科技計劃項目。負責項目管理的專業機構將由具備條件的科研管理類事業單位改造而成，以規範化、專業化為改造目標，並鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。

科技部戰略院綜合研究所副所長陳寶明表示，改革旨在將分散各部門的科技項目資源統籌整合起來，解決科技計劃碎片化、取向聚焦不夠的問題。同時，在改革中引用市場和社會的力量，將有助於選出市場認可、符合業發展需求的項目，也有利於科技項目管理更加公開透明。

建立公開統一的國家科技管理平台是本項改革的核心。該平台包括一個統籌協調層(部際聯席會議制度)，三大支柱(專業機構、戰略諮詢與綜合評審委員會、統一的評估和監管機制)和一套管理系統(國家科技管理信息系統)。

聯席會議由科技部牽頭，財政部、發展改革委等相關部門參加，擔負統籌協調的重任，具體職責包括制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃(專項、基金等)的佈局與設置、重點任務和指南、戰略諮詢與綜合評審委員會的組成、專業機構的遴選擇優等事項。

三大支柱機構對接聯席會議，具體負責科技計劃項目的管理。專業管理機構接受聯席會議委託，受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責。由科技界、業界和經濟界的高層次專家組成戰略諮詢與綜合評審委員會，向聯席會議提出諮詢意見，參與評審。建立統一的評估和監管機制，負責評估評價和監督檢查。所有項目都必須納入國家科技管理信息系統，並向社會公佈。

“這個管理平台首先是一個信息平台，促進信息溝通和交流，解決過去項目重覆、封閉的問題；其次是一個統籌協調的管理平台，由多部委共同協調決策重大問題，避免九龍治水。”陳寶明告訴《每日經濟新聞》記者。

在未來科技計劃設資上，政府將不再是單一主體。《方案》提出要切實發揮槓桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，形成天使投資、創業投資、風險補償等政府引導的支持方式。政府要通過間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優惠、政府採購等支持科技創新的普惠性政策，激勵企業加大自身的科技投入，真正發展成為技術創新的主體。

這意味未來政府在科技計划上將“有進有退”。有業內人士指出，政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，積極營造激勵創新的環境，解決好越位和缺位問題。

《方案》要求到2017年之前全面完成改革任務。

(實習生馮彪對本文亦有貢獻)