《全國主體功能區規劃》確立未來國土空間開發格局

《全國主體功能區規劃》確立構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局，“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。

國新辦定于2011年6月8日上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任徐憲平先生就《全國主體功能區規劃》有關情況介紹，全文如下：

2010年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，這是我國第一個國土空間開發規劃，是戰略性、基礎性、約束性的規劃。實施主體功能區規劃，推進主體功能區建設，是我國國土空間開發思路和開發模式的重大轉變，是國家區域調控理念和調控方式的重大創新，對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式具有重要意義。

一、規劃編制的背景和過程。

編制主體功能區規劃、推進形成主體功能區，是黨中央、國務院立足我國基本國情，從可持續發展的高度出發作出的重大戰略決策。“十一五”規劃《建議》提出了主體功能區的戰略構想，“十一五”規劃《綱要》明確了推進形成主體功能區的基本方向，黨的十七大報告把“主體功能區布局基本形成”作為實現全面建設小康社會宏偉目標的一項新要求。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃《建議》提出實施主體功能區戰略，“十二五”規劃《綱要》明確了今后五年推進主體功能區建設的主要任務。

為編制好主體功能區規劃，國務院下發了指導規劃編制工作的兩個文件，并專門召開電視電話會議進行了部署。

按照黨中央、國務院的部署，國家發展改革委會同規劃編制領導小組14個成員單位，從2006年8月開始，用4年多的時間編制完成了這一規劃。

二、規劃編制的目的和意義

改革開放以來，隨著我國經濟持續較快增長，工業化城鎮化加快推進，國土空間發生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經濟發展和社會進步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發強度過大、環境問題凸顯、生態系統功能退化等。因此，必須統籌謀劃未來國土空間開發的戰略格局，形成科學的國土空間開發導向。

推進形成主體功能區，有利于推動經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式。空間結構在一定程度上決定著發展方式及資源配置效率。當前空間結構不合理、空間效率不高已經成為影響科學發展的重大結構性矛盾和問題。轉方式必須轉變傳統的空間開發模式，調結構必須調整不合理的空間結構。只有通過明確不同區域的功能定位和發展方向，才能把轉方式和調結構的要求落實到具體地域上。

推進形成主體功能區，有利于按照以人為本的理念推進區域協調發展，縮小地區間基本公共服務和人民生活水平的差距。區域協調發展并不是使經濟總量在城鄉和各地區平均分布，并不是簡單地縮小地區生產總值的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發，使生活在不同地區的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。

推進形成主體功能區，有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，實現可持續發展。對一些生態環境脆弱的地區，若仍按照原有的發展模式，勢必大大超出其資源環境承載能力，陷入越開發、越破壞、越貧困的惡性循環。因此，要引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，為農業發展和生態保護騰出更多的空間，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態環境先破壞后恢復的弊端，使當代人的發展不損害后代人利益。

推進形成主體功能區，有利于制定實施更有針對性的區域政策和績效考核評價體系，加強和改善區域調控。我國幅員遼闊，區域差異比較大，國家對區域經濟發展的調控，應根據資源環境的特點分類指導。主體功能區規劃可以為差別化的區域政策、統一銜接的規劃體系、各有側重的績效評價以及精準細致的空間管理提供一個可操作、可控制、可監管的基礎平臺，從而增強區域調控的針對性、有效性和公平性。

三、規劃的主要內容

《全國主體功能區規劃》以構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國家重點生態功能區、國家禁止開發區域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規劃圖。

規劃對我國國土空間進行了深入分析。主要概括了我國自然狀況的特點，對國土空間進行了綜合評價，分析了國土空間開發中存在的主要問題以及面臨的挑戰。

規劃提出了未來國土空間開發的一些新的理念和原則。提出六個新的開發理念，即根據自然條件適宜性開發的理念、區分主體功能的理念、根據資源環境承載能力開發的理念、控制開發強度的理念、調整空間結構的理念、提供生態產品的理念。確定五個開發原則，就是優化結構、保護自然、集約開發、協調開發、陸海統籌。

規劃確立了未來國土空間開發的主要目標和戰略格局。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。構建這一格局，是在優化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環境承載能力較好的區域，培育形成一批新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。二是構建“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。這是結合我國農業自然資源狀況的特點和基礎，這幾年主要農產品向優勢產區集中的新變化提出來的，對于保障全國耕地數量質量和農產品供給安全至關重要。三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。這一戰略把國家生態安全作為國土空間開發的重要戰略任務和發展內涵，充分體現了尊重自然、順應自然的開發理念，對于在現代化建設中保持必要的“凈土”，實現可持續發展具有十分重要的戰略意義。

規劃明確了國家層面四類主體功能區的功能定位和發展方向。闡述了國家層面優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的功能定位、發展方向和開發管制原則。同時規劃還明確了能源、主要礦產資源開發布局以及水資源開發利用的原則和框架。

規劃還按照推進形成主體功能區的要求，提出了分類管理的區域政策。分別闡述了財政、投資、產業、土地、農業、人口、民族、環境、應對氣候變化等政策方向和措施，提出實行各有側重的績效考核評價辦法。

今年是實施“十二五”規劃《綱要》的開局之年，也是實施主體功能區戰略的起步之年，我們希望通過全國上下和社會各界的共同努力，宣傳好、實施好主體功能區規劃，共同建設我們美好的家園。

(韓娜 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235