地方財政表外業務警鐘已敲響

業內人士表示，可行的清理、化解地方財政風險方略，都須以明了地方政府債務總盤子為前提。

綜合媒體6月2日報道，六一兒童節，外電傳來中國監管當局準備清理2萬-3萬億人民幣可能違約的地方政府債務這一消息。而筆者的同事對相關管理部門及官方研究機構的探查采訪發現，幾乎沒有人知悉此事，而這一重要動向僅是某部委內部極少數人的動議而已。

在財政部數個廳局及國家發改委等事涉部門找了一圈，無甚收獲。晚間傳來信息，全國人大財經委副主任委員吳曉靈當天出席第一屆金融學科終身成就獎頒獎典禮后被問及此事。她對此否認并稱，只是要進行地方政府債務的摸底。

至此，事情原委大抵已知，不過，筆者還是愿意多贅幾筆，說明一下地方政府債務全面審計與此的干系。

中國政府的財力近年日見雄厚，但財政支出往往大筆一揮，大而化之，到了市縣基層，包括轉移支付在內的政府財政收入及支出尚有大數，但歷年欠債說不清道不明，存在著大量的“表外業務”。

今年3月起，由審計署主導的地方政府性債務摸底在全國展開。由于此次審計包含31個省（區、市）和5個計劃單列市，包括債務發生起始年至2010年前后八個年度，且覆蓋省、市、縣三級地方政府債務規模、結構及增減變化情況等，因此可稱為前所未有。

同事從審計署特派辦獲知，省級審計機關對市縣債務的審計，已經于4月底基本結束，審計署特派辦對省級和省會城市的現場審計也于5月中旬結束，5月底上報審計署。

按照國務院此前的進度安排，各地需在今年6月底前上報審計報告。中國地方政府債務大起底越來越近。

盡管各地債務匯總數據未必會公開，但對于中央政府，這一張匯總表格何等重要！可以設想，若中央政府對融資平臺債務及政府債務規模多大都搞不清，宏觀調控、分配財政資金有何依據可言？防范或化解潛在財政和金融風險，更是紙上談兵。

因而，在債務全貌尚未揭開，債務總額、期限、結構、償還能力、政府擔保情況等仍未明了之時，談論將多少債務劃為有違約風險，多少債務需要剝離，還是無的放矢。

有學者稱新設類似資產管理公司，清理地方政府呆壞賬的做法為勇敢之舉。我只知簡單的一點：不管這些方略有多么宏大、奇妙，都須以明了地方政府債務總盤子為前提。

(韓娜 編輯)

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