上調電價不能根本解決問題

國家發改委宣布，上調15個省份的上網電價和工業、商業、農業用電價格。

此次調價對于政府部門而言實屬不得不為之，主要是今年缺電來得有點早，還來勢洶洶。國家發改委能從善如流，及時調整電價，積極作用毋庸諱言，拿其表白的話說，可以“調節電力供需，保障電力供應；抑制非正常電力需求，推進節能減排；緩解發電企業虧損”。

此番總結切中要害，筆者也愿意從旁佐證。今年電力需求增長迅速，而電力供應增長相對緩慢。據中電聯測算，有效的電力供應能力增幅低于最高負荷增速近3—4個百分點；根據國家統計局的數據，今年前4個月，第二產業用電量同比增長12．14%，說明高耗能產業在恢復性反彈；2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%。根據中電聯的調查，今年1—4月份，五大發電集團火電虧損額合計105．7億元，比上年同期增虧72．9億元。

從今年3月份開始，淡季電荒的信號逐漸加強。國家發改委于3月底下發《關于切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》，要求保證重點電煤價格不能變化，數量、質量要保證完成兌現。緊接著，國家發改委價格司約談了幾家大型煤炭企業，就保持市場煤炭價格穩定進行溝通，要求煤炭企業合理控制漲價幅度，禁止盲目漲價等行為發生。4月10日，國家發改委平均上調了16個省市的上網電價1．2分。

但是形勢比人強，電荒愈演愈烈。政府部門解決煤電矛盾緩解電荒則一味依靠行政手段，“頭疼醫頭腳疼醫腳”，從而致使缺電和煤電矛盾反復出現。其實，限制電煤價格，約談煤炭企業等措施，都是在加強行政干預，試圖以人為調控代替市場機制的作用，無數實踐證明其成效非常有限，而遺毒甚廣。

當然不能輕視政策制訂者的智慧，但筆者感嘆，如此措施的出臺，只能被解讀為：只需做出行政姿態而無需考量行政效果，以保證日后的板子不要打到自己身上。

事實上，至今的能源價格改革，基本屬于被動的漸進式改革，都是因為出現了問題，或者矛盾積累過多，或者已經到非改不可的地步，所以政府部門的措施總顯猶豫、滯后和短視。即使進行改革，常常是幅度盡量小，或者比預期小。今年的電荒治理就是一個小小的例證。

要想解決電荒問題，國家發改委僅上調電價遠遠不夠，根本之道在于真正轉換中國的經濟發展模式，當下要務則是理順產業鏈上的各方利益關系。而徹底理順煤電關系，必須進行系統設計。適時加快電價機制改革，并推動輸配電價改革，最終形成輸配電價按成本核定、上網電價和銷售電價主要由市場供需決定的電價形成機制，應當是國家發改委下一步的政策重點。

政府部門如不能對電價機制改革有實質性突破，筆者大膽揣測，今年迎峰度夏期間仍有電荒之虞。