缺電的實質:產業結構升級轉型不配套

從今天起， 15省市上調銷售電價，涉及工業、商業、農業用戶。

毫無疑問，這與當前長江流域大范圍的旱災有很大關聯。中國電力企業聯合會統計部主任薛靜日前表示，今年將是2004年以來缺電最嚴重的一年，保守估計全國供電缺口在3000萬千瓦左右，相當于兩個安徽或三個重慶的發電裝機容量。國家電網公司營銷部主任蘇勝新預測，如果電煤供需矛盾進一步加劇，旱情繼續影響水力發電，并且出現持續異常高溫天氣，電力缺口將擴大到4000萬千瓦左右。未來兩年電力供需緊張形勢將不斷加劇。

其實，針對今年的電力供需矛盾，國家發改委早就發出了警示。之所以出現這種矛盾，國家電監會辦公廳副主任俞燕山分析認為主要原因是電價形成機制長期沒有理順。由于電價形成機制不順，火電企業持續大面積虧損，導致企業生產積極性受到抑制。當然，此前也有人稱造成火力發電不足的原因是“電煤短缺”，實際上并不是真正的電煤“供給不足”，主要是因為“火電利潤近乎于零”，發電企業不愿買煤發電。從表面上來看，這些因素說得過去，然而只能解決短期問題。事實上，針對電荒問題，國家也采取了一些措施。國家發改委4月就已上調全國16個省(區、市)上網電價，但終端銷售電價并未上調。

一邊是電荒重災區拉閘限電甚至波及居民，權威機構預警今夏電力缺口達3000萬千瓦；另一邊卻是東北、西北、蒙西電網的電力富余超過3000萬千瓦，只能窩電。數據顯示，從2004年到現在，中國新增發電裝機容量超過了過去幾十年的總和，到2010年我國電力裝機容量已達到9.6億千瓦。歷史經驗表明，發電機組設備利用小時在5300小時以下時表明全國電力供需平衡有余，而去年全國發電設備利用小時只有4660小時，這表明中國并不缺電。

可令人不解的是，不僅有專家學者提出漲價是解決電荒的唯一出路，而且各大電網企業也不斷向外界提供各種虧損的數據。事實上，從我國當前煤電油運產業的現狀來看，電力與石油等行業同樣是國有壟斷企業，他們已習慣了對市場的壟斷。在缺乏有效監管的條件下，這些部門會很自然地向外擴張其影響力，從而進一步獲取更多的壟斷權益。

在“十一五”期間，國家電網的投資總量高達1.2萬億元，資產規模翻了一倍。在如此規模的投資下，國家電網“十一五”期間還有上千億元的純利潤，到2010年資產負債率也只有62.5%，由此可見，電網企業的盈利能力是十分巨大的。

因此，目前的缺電實質，是當前我國產業結構上的不均衡以及地方產業結構轉型升級不配套所帶來的一種結構性、地域性的缺電問題，只有進一步推動產業結構均衡發展，合理布局地方產業發展才能最終解決問題。