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繼廣東、廣西宣布實施天然氣價格改革試點后，北京市天然氣價格改革政策也初露端倪。春節過后，北京公布“十二五”燃氣專項規劃，宣布將推行天然氣季節性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。
華北地區是否會跟進推出類似的政策？這對全國的天然氣價格改革又有何借鑒意義？
記者日前奔赴北京的天然氣大動脈——陜京線調查了北京等華北地區推行天然氣錯峰價格政策的必要性以及天然氣價格改革的方向。
調峰壓力
入冬后，華北地區的天然氣消費量迅速上升，冬天和夏天的消耗量差別再次拉大。
中國石油華北天然氣銷售公司黨委書記施龍對記者介紹說，北京目前夏冬天然氣消耗量之比大概在1：8，調峰壓力非常大，而儲氣庫是調節天然氣峰谷消量最重要的辦法。
“由于天然氣全年價格相同，各地燃氣公司根本沒有動力建設儲氣庫，只有靠中石油自己調峰，而這些調峰的成本都是由我們自己承擔。”施龍說，天然氣價格改革對華北地區來說，最重要的是要實行冬季和夏季的峰谷浮動氣價，讓冬季價格高于夏季，以補貼調峰成本。
北京市市政市容委相關負責人證實了施龍的說法。該負責人表示，北京各個季節、月、日甚至每個小時的天然氣需求存在著嚴重不均衡的問題。夏季和冬季的天然氣用量相差幾倍，實施季節性差價、峰谷差價等政策，可實現以調整價格的方式來實現節約能源。
調節峰谷用氣量需要建設儲氣庫，華北地區的調峰主要靠大港儲氣庫群，它是全國最大，也是首個儲氣庫群。記者在大港儲氣庫現場了解到，每年11月15日到次年3月15日，儲氣庫向外輸送天然氣，其他時間為注氣期，目前它每年夏天可儲存20億立方米左右的天然氣備冬天使用。
“儲氣庫是用廢棄油氣田建設的，但儲氣庫注采井的鉆探成本和運營成本都遠高于開采油氣成本。”大港儲氣庫群的工作人員對記者介紹說，開采油氣只是單向的輸出，油氣井的壓力會逐漸減小，而儲氣庫的壓力是周而復始的，因此氣庫的建設成本和運營成本都更高。
除北京外，天津、河北、山東等地都存在不同程度的調峰壓力。記者去年年底在石家莊見到河北天然氣公司總經理高慶余時，他對記者介紹說，目前河北天然氣消費量的冬夏之比為8：1，未來還可能擴大。不僅中石油在天然氣管道干線上需要儲氣庫，城市燃氣管網也要自建壓縮天然氣（CNG）來調峰。
“調峰的成本并沒有計入目前的天然氣價格中。”高慶余說，天然氣價格應有峰谷價差，讓冬夏季節的價格上下浮動。
價改探索
除了“調峰”問題，北京等華北地區的天然氣價格改革還有其他待解的矛盾。
中國第一條天然氣或長輸管線——陜京輸氣管線（陜京一線）于1997年投產，“當時我到北京銷售天然氣利潤還不錯。”一位在中石油系統從事天然氣工作已有30余年的職工對記者說，可是隨著進口天然氣的增多，以及國內天然氣消費的迅速增長，華北地區銷售天然氣也開始虧損了。
發改委在去年年底的兩廣地區天然氣價格改革試點的通知中首次提出，地方可建立上下游價格聯動機制并對機制進行聽證；另一方面，進入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣執行統一門站價格。
然而，在發改委最近一次上調天然氣出廠基準價之后，全國多數城市并沒有立即上漲城市燃氣價格。半年乃至一年后，部分地方的城市燃氣價格才開始上調，這引起了地方燃氣公司的不滿。
對于發改委提出的上下游價格聯動機制并對機制進行聽證，河北某燃氣公司高管對記者說：“我認為政策性漲價不應經過聽證會，應該直接實行上下游價格聯動，只有當燃氣公司的經營成本發生變化時才應該經過聽證會。”
山東某城市燃氣公司的負責人也表示，天然氣價格受國家管制，下游城市燃氣公司沒有話語權，只能被動接受價格調整，當天然氣出廠價上漲時，下游的成本一般就只能由燃氣公司承擔，相關部門應出臺相關政策規范上下游調價一致的問題。
對于發改委提出的“進入長輸管道混合輸送并一起銷售的非常規天然氣執行統一門站價格”的規定，在有些地方表示了歡迎。某業內人士表示，山西境內擁有多氣源，除了中石油在干線內供應天然氣外，一些支線管網還有煤層氣，這些煤層氣的價格比天然氣價格偏低，如果執行統一價格，對煤層氣公司來說比較利好，也有助于地方煤層氣公司提高供氣質量。(第一財經日報)
(曹文明 編輯)
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