國土部調研南方稀土整合 地方利益難協調

國土部南方調研稀土整合現狀，發現地方稀土非法開采仍屢禁不止。專家稱，稀土價格暴漲對地方財稅貢獻加大，稀土產量與地方利益難協調。

綜合媒體6月1日報道，5月底，國土資源部部長徐紹史、副部長汪民率稀土專項調研組前往湖南、江西、福建、廣東、廣西等南方五省(下稱南方五省)調研稀土整合現狀。

5月28日，國土資源部在廣西賀州召開南方五省(區)15市稀土礦產開發監管區域聯合行動第二次聯席會議。

5月30日，從國土資源部獲悉，此次南方五省聯合行動中最主要任務是“打擊非法開采，嚴格控制開采總量，提高資源利用效率，保護好礦山環境”。

一位參加此次聯席會議的江西贛州礦業公司負責人告訴21世紀經濟報道記者，國土資源部要求南方五省在打擊非法開采、出口走私方面，“保持高壓態勢”，同時還在聯席會議上商討了如何構建稀土資源儲備體系。

目前，南方稀土依然存在非法開采屢禁不止、冶煉分離產能擴張過快、生態環境破壞和資源浪費嚴重、高端應用研發滯后、出口秩序較為混亂等問題。

南方離子型稀土儲量分散，南方稀土采取何種形式整合是個難題

我國稀土以離子型稀土資源而聞名，離子型稀土富含中、重稀土元素，從而與我國北方內蒙古、山東等地區的輕稀土區別開來，主要分布在我國南方地區，其中，湖南、江西、福建、廣東、廣西儲量豐富，中重稀土的產量、產能占全國的98%，查明資源儲量占90%以上。

長期以來，由于南方離子型稀土儲量分散，南方稀土采取何種形式整合一直是一個難題。

自去年開始，國土資源部號召南方各省區形成稀土監管聯合體，南方五省(區)15市的聯席會議制度和機制初步建立。

南方五省(區)15市包括廣西壯族自治區賀州市、崇左市、梧州市、貴港市、玉林市；福建省龍巖市、三明市；江西省贛州市；湖南省永州市、郴州市；廣東省河源市、清遠市、梅州市、韶關市、揭陽市。

國土資源部方面表示，聯席會議制度和機制旨在探索稀土等礦產開發秩序監管區域聯動、上下游聯動的模式，形成工作合力。

廣西壯族自治區副主席林念修表示，南方五省(區)15市聯席會議制度構建了以地方政府為主導的稀土開發監管新模式，有利于各地交流經驗、協調配合、提高監管的效果。

汪民要求，要進一步推動聯合監管行動向前邁進，加強內蒙古、山東、四川、云南等省(區)輕稀土礦監管，形成南北呼應、“輕”“重”并舉、有序開發、區域聯動的稀土資源開發管理格局。

此次南方五省(區)15市聯席會議簽署了五項制度，首次明確了離子型稀土礦產勘查開采準入條件。

上述參加聯席會議的人士告訴本報記者，根據準入條件，以氧化物計算，離子型稀土礦山企業生產能力和離子型稀土礦冶煉分離項目規模都不得低于3000噸(REO)/年。

中國稀土學會一位專家對21世紀經濟報道記者表示，五省聯動對控制南方稀土開采總量的效果并不明顯，主要原因是市場強勁需求導致稀土價值大增。

5月31日，有媒體報道江西稀土生產總量已超出國家規定的年度稀土開采指令性生產計劃。

上述中國稀土學會專家說，目前，不只是江西超標，南方各省幾乎全部超標。

盡管各地區稀土產量超標，但目前稀土供應缺口依然較大。

江西贛州礦業公司負責人稱，稀土出口配額已由原來的幾萬元一噸，漲至60萬/噸以上，貨源也異常緊俏。

供不應求導致稀土價格繼續延續前期上漲趨勢。中國稀土學會學術部主任陳占恒和五礦資源部負責人均對本報表示，稀土價格依然有上漲空間。

稀土價格暴漲對當地政府財稅貢獻加大，對目前以地方政府為主導的稀土開發監管新模式帶來挑戰。以贛州為例，去年，由于稀土價格大漲，贛州2010年稅收收入大增50%以上。

此次聯席會議還有一個新議題，即構建稀土資源儲備體系。此議題是此次會議爭議最大的環節。

5月19日，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》首次明確要求以國家儲備與企業(商業)儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結合的方式建立我國稀土戰略儲備體系。這意味著，部分地區的稀土礦山將被禁止開采或限量開采。

徐紹史表示，對礦產儲備等問題怎么樣才能搞得更好，在今后的實踐中要深入探索，爭取對這些工作的規律和特點形成一些比較系統的認識。

五礦、中鋁、中色、廣晟有色在南方稀土資源爭奪上競爭激烈

按照國務院的要求，要用1-2年時間，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。

目前，已在南方布局的主要稀土企業有五礦、中鋁、中色、廣晟有色等，但前三強尚未最終確定。

今年3月2日，五礦與廣東河源簽訂了戰略合作協議。5月26日，徐紹史在河源調研時指出，國土資源部積極支持河源與中國五礦集團的合作項目。

南方離子型稀土之所以成為“兵家必爭之地”，一方面是由于南方稀土分散且企業實力較小，另一方面，離子型稀土的前景被業內廣泛看好。

中國稀土學會會長林東魯表示，北方輕稀土在未來幾年將出現過剩，但我國南方的離子型稀土“永遠不會過剩，只會緊缺”。

目前，由于我國對稀土管控越來越嚴格，日本、美國、加拿大、巴西等國紛紛尋找中國之外的稀土礦山，但大多數項目為輕稀土。

5月31日，有媒體報道稱，巴西科技部部長莫卡丹特透露，世界最大鐵礦石廠商巴西淡水河谷公司正準備進軍稀土市場，試圖從這個由中國壟斷的市場中分一杯羹。

巴西稀土儲量巨大，使其在未來可能成為一個重要稀土出口國，并可為其技術產業提供原料。

林東魯表示，巴西的稀土儲量一直不為外人所知，但業內普遍估計巴西輕稀土儲量豐富。

(陳巍 實習編輯)

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