"財政契約"意義重大但作用有限

剛剛落幕的歐盟峰會不同凡響，先是比利時全國大罷工給歐盟峰會來了點兒“開胃小菜”，隨后與會各國首腦爭執不休、討論激烈，最后是大家舉杯相慶、慶賀旨在加強財政紀律的“財政契約”草案的簽署。

在此次歐盟峰會上，除英國和捷克外，其余的25個歐盟成員國均已同意在3月正式簽署“財政契約”。從內容上看，“財政契約”有權對違反歐盟財政紀律的成員國實施“半自動”制裁，并且把平衡預算納入各成員國的法規中。對于違反了結構性赤字上限（占各成員國GDP的0.5%）的國家，歐洲法院將對其做出最多不超過GDP的0.1%的罰款，且歐元區國家的這一罰款會納入“歐洲穩定機制”（ESM）。協議還規定，ESM將取代臨時性救助機制歐洲金融穩定基金（EFSF），放貸能力為5000億歐元。

從“財政契約”的達成來說，當屬歐盟近年來應對歐洲債務危機最閃亮的舉措，其重要意義在于：歐盟各成員國基本認可對違反財政紀律的國家實施處罰的規定，意識到結構性赤字必須“封頂”，不能再像以往那樣隨心所欲。大家都明白這樣的道理——按中國老話說就是“一顆老鼠屎攪壞一鍋湯”。

歐洲債務危機之所以發展到今天這樣的地步，同希臘這樣的財政違紀國家大有關系。因此，只有對違反游戲規則者加以處罰，才能有效遏制違規行為。如果不實施新的財政鞏固措施，歐債危機還有可能蔓延，最終使歐洲一體化成果毀于一旦。從這個視角來看，該協議的確有其重要意義。

然而，“財政契約”的作用畢竟有限，不可能成為解決歐債危機的唯一良方。最近，美國惠譽評級公司宣布下調意大利、西班牙等五個歐元區國家的主權信用評級，警告歐元區持續的債務危機將進一步危害這些國家的融資能力。說明歐債危機是結構性的、是長期的，不可能在短時期內得到解決。

意大利總理蒙蒂和國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德都表示，僅由ESM替代EFSF是不夠的，相反，需要兩項基金結合，形成一個7500億歐元的超級基金才夠用。

實際上，歐債危機的解決需多管齊下，僅憑借歐盟各成員國出臺財政緊縮政策以及歐洲穩定機制是遠遠不夠的，它們只是增加了一道歐元區的金融防火墻而已。歐洲理事會主席范龍佩指出，目前歐洲有2300萬人處于失業，而其中以青年等群體失業情況最為嚴重。歐盟的傳統產業結構不利于歐洲青年的就業，因為占經濟比重較高的傳統高端制造業（如德國的汽車制造和瑞士的鐘表制造），因培訓成本太高或達標年限較長，企業不愿意招沒有經驗的青年人，而新興的信息技術等，歐盟的比重又較低，所以青年人大批失業就在所難免。不重視調整歐洲產業結構，不下決心搞好技術創新，提高歐盟的競爭力，歐洲的問題將積重難返，這正是歐洲債務危機給我們的一個深刻的警示。