〈分析〉爭比老大哥－中美競逐亞太區域經貿主導權 美困TPP志難伸

TPP談判國領袖合影。(圖片來源：維基百科)

美國貿易代表柯克（Ron Kirk ）指出，美國在與亞太國家簽署貿易談判必須有決心，讓「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）能在 2013 年完成簽署，簽署後望能大幅提升國內出口。美貿易代表柯克在越南河內接受《彭博社》訪問時指出，有鑑於全球經濟活動在短期內難樂觀，亞太國家也認同加強貿易合作的重要性，因此明年將是 TPP 協定發展關鍵的一年。

台灣目前也在積極爭取加入 TPP 談判。TPP 在墨西哥與加拿大今年底正式加入後共將有 11 個談判國，這些國家經濟規模總和將擊敗歐盟，繼而成為全球最大區域經濟體，產出佔全球三分之一左右。目前已加入 TPP  談判桌的國家包括澳洲、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯、新加坡、美國、越南。這裏面，沒有中國！

中日韓經貿部長上周在柬埔寨與東協（ASEAN）10  國經貿部長進行會議，準備把已與東協簽署自由貿易協定的國家，橫向整合成更大的區域經濟組織，是為「區域全面經濟夥伴關係」，意即「東協區域廣泛經濟夥伴架構（ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）。這裏面，沒有美國！

這兩大亞太區域經貿合作建制裏，中美兩國，王不見王。

亞太領袖呼籲中美停區域經貿整合競賽！

9 月初這一周，亞太區域 21 個經濟體領導人將齊聚一堂，參與今年在俄羅斯輪值主辦的亞太經濟合作會議（APEC）。9 月 5-6 日的 APEC 部長級年會，以及 8-9 日的經濟領袖會議，將於俄羅斯海參崴舉行。亞太經合會成立之初是一般性區域經濟論壇與磋商機構，經過十幾年的發展，逐漸演變成亞太地區政府間經濟合作機制。

亞太經合會領袖，先前呼籲成員共同打造一個更廣泛的貿易協定，包括一向在亞太區域合作當中，有著瑜亮情節的中美兩國。亞太經濟領袖會議即將舉行，該議題料將被拿出來討論。

美國與中國這兩大全球經濟強權，過去幾年競相推展區域貿易談判，爭闢零和賽局新戰場，追求在亞太區域最大政經影響力，競逐在全球經濟成長飛速區域當中的貿易合作機會，從而充實自身的經濟實力。

不過專家表示，TPP 與 RCEP 自由貿易協定若要能有顯著提升的貿易利得，則中美兩國缺一不可。　（接下頁）

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TPP 自由貿易談判阻礙重重，歐巴馬夢難圓！

新加坡淡馬錫基金會貿易與談判中心執行長 Deborah K. Elms 表示，由於政治因素，歐巴馬要在大選前完成簽署 TPP 自貿協定夢難圓，所有重大的政治決定皆會延宕至明年初才能定案。

去年，美國總統歐巴馬即呼籲談判代表應儘速於今年美國總統大選前完成貿易協定簽署。歐巴馬的共和黨競選對手羅姆尼，同樣支持擴展簽署亞太區域自由貿易協定，表示若當選將於任內促成 TPP 貿易協定生效。上周在共和黨全國代表大會時，羅姆尼表示擴展貿易協定簽署，是他要創造 1200 萬個工作機會計畫的重要一環。

談判過程中，美國要能夠在敏感產品上做出讓步並非易事，因為這些貿易協定必須先經國會批准方能生效，但這一關通常不好過，誠如美韓自由貿易協定在小布希時代即簽署，但直至去年美國國會才批准生效。

TPP 貿易談判團隊將於 9 月初第一周，在維吉尼亞州進行第十四回合的貿易談判。回到今年 6 月，國會表示對 TPP 談判進展不甚滿意，舉例來說，52 名國會議員要求談判人員不可對越南成衣全面開放，因為他們認為越南並非是完全自由經濟國家，因此在紡織品與成衣業能取得價格競爭優勢。

此外，日本亦對是否加入 TPP 自貿協定談判猶豫不決，因此受到美國汽車大廠如福特（F-US）、通用（GM-US）、以及克萊斯勒汽車企業的抨擊，這些國際汽車大廠要求日本開放競爭。

根據美國商務部統計，美國出口量在 2011 年達到 2.1 兆美元，高於 2010 年 14 個百分點，其中農產品出口量增幅最大；當時歐巴馬還誓言到 2015 年要讓美國出口成長加倍。然而隨 TPP 談判國之間歧異加上美國國會對自貿協定談判內容多所限制，美主導的TPP談判阻礙多，三年內出口倍增夢想恐幻滅。在這場亞太區域經貿合作競賽，美國的氣勢顯得愈來愈弱。