马英九两岸关系言论　意图解读

只有盯住ECFA，才能再造台湾发展的黄金十年。

中评社香港7月4日电／全国台湾研究会副秘书长杨立宪在《中国评论》月刊七月号发表专文《马英九就任党主席后的两岸关系言论及意图解读》，作者认为：“应该说大陆和马英九之间还是有起码的政治互信和共识的，马执政两年来，两岸关系大体上还是沿着和平发展的轨道稳步向前推进的。双方之间的分歧起因复杂，虽未在马执政后加深，但也不能期待在短短两年内就解决。联系到这两年全球金融危机对台湾经济造成巨大冲击，“台独”势力不甘心下台并因两岸关系大幅改善充满危机感而全力打马，加之马执政初期缺少经验小错不断，造成民意支持度大幅下滑面临连任的不确定，大陆对马目前在两岸关系上相对保守的态度应尽量理解包容体谅，给马以折冲的时间，让时间和实践来验证两岸和平发展路线的正确，并进而变成台湾内部支持马连任的动力。”文章内容如下：　　

马英九就职已满两年，在国共两党特别是两党主席胡锦涛与马英九的共同努力下，两岸关系取得了突破性的进展，步入和平发展的轨道，处于1949年以来最好的状态，堪载史册。但在大好形势下仍存在着隐忧，如两岸政治谈判尚未展开，敌对状态尚未正式解除，军事互信机制尚未建立，和平协定尚未签署，两岸政治互信尚处于低级阶段，两岸在外交领域的龃龉不时发生，和平发展究竟能走多远在许多人心中尚存疑问。鉴此，笔者特将去年10月马重任党主席以来所发表的涉及两岸关系的重要言论予以整理分析。

马英九主要言论

马英九身兼党政一把手8个月来，有20多次重要讲话或文字报告谈及两岸关系，总的来看，马对两岸关系的战略思考不脱两年前520就职演说的框架，但在具体内容及策略层面也有一些新想法，概括如下：

一、两岸互信要点滴、长期积累，和平要循序渐进。两岸关系发展大方向正确，两岸斗争几十年，两方能建立一些互信非常不容易，值得珍惜。两岸交往的正确之道应该是点点滴滴、长期积累互信，说到做到。协议执行得好，互信会更多。两岸关系发展的顺序应是“先推动和解，再走向合作，最后建立和平”。两岸目前要优先处理经贸问题，ECFA只是开头，还有一系列协商会在未来若干年进行。ECFA签署后，双方经贸关系定会更密切，往来会更多，呈现和平繁荣画面，有助于和平延续和后续问题的解决。要争取让同为炎黄子孙的两岸人民，能够在中华民族智慧的导引之下，找出两岸问题的解决方案。这不是短程可以达到的目标，也不是立刻就要解决，但能够一步一步找到解决问题的方案，对双方最有利。

二、经济比“外交”重要，台必须加入区域经济一体化整合。马认为，台湾以外贸立足，必须与国际接轨，不能搞封闭自锁，否则没有生路。“外交孤立还好处理，经济孤立则是要命的事。”台湾地理位置优越，四周被全球第1、第2、第3、第5大经济体包围，存在著作为区域跳板的潜力，两岸直航后潜力更大，但过去未能充分运用这个优势，损失了10年的时间，给经济发展造成巨大损失。因应东协加一，台湾必须积极调整全球布局，以ECFA（两岸经济合作架构协定）为起点，让两岸经贸关系制度化，同时寻求与其他主要贸易伙伴洽签FTA（自由贸易协定），加速台湾参与东亚区域经济整合，提升台的竞争力，把台建成“全球创新中心、经贸枢纽和全球台商总部”，避免在亚洲经济整合的过程中被边缘化。与大陆签署ECFA之后，与其他国家签署FTA会更顺利，并将进一步降低两岸紧张关系。民进党的全球化是没有中国大陆的全球化，所以不现实不可行，国民党将带领台湾开展黄金10年，重新领先亚洲“四小龙”。[NT:PAGE=$]

三、两岸关系与对外关系相辅相成、平衡推动。马认为，台的国际参与要从根本上解决问题，必须处理好与中国大陆的关系，但不会一厢情愿将台的对外关系完全寄托于两岸关系的发展，会采取平衡原则，让两岸关系与对外关系同步前进。台“外交”政策的核心是重建与所有主要国际伙伴，特别是与美国的互信，让台海由一触即发的热点转变成区域和平繁荣的管道，成为负责任的利害关系者。如此一来才能营造更好环境，让过去的敌人成为现在的朋友，让每个国家都是赢家，“让台湾成为在国际社会被尊重的国家，对国际发挥正面影响力。”“外交休兵并非外交休息，更不是外交休克或外交休假，而是双方不再斗争、恶斗，不再为了邦交国而花钱，或为争取邦交牺牲很多价值。”相反，要从事“正派、人道的外交”，让台湾在国际上的能见度提高，而且是正面的形象。两岸和解的效应已经超越台湾海峡到了国际社会，可见两岸关系与对外关系已是良性回圈，希望“从零和到双赢，继续往前迈进”。

四、台应以“和平缔造者”姿态开拓新局。马认为，台湾已从经济发展走向社会多元、自由民主，“越来越成熟”，若能把东亚冲突热点之一的台湾海峡解除紧张，将是“台湾人对区域的最大贡献”。中国大陆近年来快速崛起，但在“民主制度、人权保障、法治水准、创新设计与生活品质”等层面，与台湾仍有一定差距。台应对台湾价值与制度充满信心，“让自由民主成为台湾人昂首阔步的精神标志”。当台湾不再是麻烦制造者，透过协商、消除对立来共创两岸双赢，台湾的优势将被加值、放大，并吸引全球资源投入，大家共享“和平红利”，台湾仍是最主要的获利者。新局势一旦形成，将为台湾拓展出许多新空间，例如参加国际组织或签订多边协定，为台湾找出活路、开创新路，让台湾尊严与“主权”获得体现。

五、台会继续向美军购，但不会要求美国为台湾而战。两岸因实力不同，台湾不会和大陆搞军备竞赛，买武器是汰旧换新，让“国防”达一定水准，同时创新不对称战术，增加安全感与自信，以小搏大。台美坚强稳固的安全关系，对两岸和解环境的促成具有重要相关性，在向美采购必要的防御性武器加强军队实力的同时，台也会努力加强两岸经贸、文化交流，并透过不同管道以和平方式解决两岸争议。台“不会要求美国为台湾而战”，“在我任内不会发生战争！”“无论是已废除的中美共同防御条约，以及后来的台湾关系法，都不是美国出兵协助台湾的根据。”“讲这些话不但有必要，而且要大声讲，展现身为一个主权国家应有的自我防卫决心。”“不畏战也不求战，这才是有骨气、勇敢的台湾人！”。[NT:PAGE=$]

六、台将坚守“尊严”和“主权”，捍卫“中华民国宪法”。马认为，“中华民国”在台湾的过程是前所未有的发展，包括自由民主制度、多元开放社会，都是“了不起的成果”。纪念“中华民国建国一百周年”，不只要缅怀过去，也要面对现在，策励将来，必须让人民有信心，让未来比现在更好，展现出真正的台湾精神。台湾实际上现在所执行的是民国35年所制定的“一个中国的宪法”，“1991年修宪至今18年都未变，即使民进党执政8年，也一样尊重这一点。”大陆虽坚持自己的“一个中国原则”，可台湾是采“九二共识、一中各表的原则”。目前“宪政运作方式”相对最好，任何变更现状的作法，往往带来的是灾难，而不是进步。各只对于要不要“修宪”没有共识，也非当务之急，“修宪”门槛很高，社会成本很大，“将透过修法、大法官解释、建立宪政惯例等方向来推动宪政改革”。

七、处理两岸问题必须兼顾历史因素、政治现实和台湾人民的感受。马认为，台海冲突肇因于国共内战，两岸历经60年分治产生了不同的政治体制和社会标准。中国大陆不论立法或政治主张都不放弃使用武力，在这种情况下不相信两岸能签署和平协定。台坚持“国家主权地位”，愿意与大陆就相关议题展开协商，“但惟有大陆政府尊重台湾的民主体制、不否认台湾的政治现实、放弃预设的政治前提以及撤除针对台湾的导弹，谈判才有可能在对等、尊严和互惠的原则下进行”。两岸关系大幅开放才2年，很多扎根工作没做好，经贸关系基本建设阙如，ECFA只是简单实例，希望这些问题处理后再谈政治问题。不排除有朝一日与胡锦涛会面，但必须等双方在重大话题取得共识后，见面才有意义。任何事一定要水到渠成，待足够条件出现，包括许多经贸议题有了双方都能接受的合理解决，气氛变得更好后，也许这种机会才会出现。

八、台还没有为两岸未来定位找到答案，任内不会与大陆谈统一。马认为，两岸未来定位还没有找到最后答案，还需要更多时间让两岸民众，以中国文化做为基础来选择最好的生活方式。两岸能否达成统一得看未来数十年情势的发展，目前没人能回答这个问题。现阶段任何躁进的政治选择，不论急统或急独，都会引起严重的对立与纷扰，没有一方可以获利，周边国家也连同受害。任内不管4年还是8年，都不会与大陆谈任何有关统一的问题。两岸政策就是“在中华民国宪法的架构下，维持不统、不独、不武的状态，并在九二共识的基础上，推动两岸交流与合作。”虽然台湾有些人对目前的大陆政策有所质疑，但这是一个正确的政策，会“择善固执，持续推动”。两岸已形成“一种可维持的现状”，即大陆在口头上“搁置统一主张”，台湾则“克制‘台独’诉求”，共同致力维护和平。两岸要在政治上找到共同点，还有长路要走，台湾人民“宁可保持现状，并深化双方的互动，把统独问题留给后代决定。”

九、德国模式对两岸关系有借鉴作用，台湾不可能“芬兰化”。马认为，两德与两岸的条件很不同，“一个德国、两个国家”的原则不适用于两岸，但“德国模式的精神，比方说相互尊重、正视现实和彼此合作”，“努力谋求和平共存之道”，值得两岸借鉴。两德在1972年签订“基础条约”，相互承认对方的领土和统治权，随后分别加入联合国，在国际社会互不代表对方，不过都以统一为最高目标。另一方面，不存在“台湾快速芬兰化”的情况，将台湾从美国在亚洲盟邦中排除也不是美国政府的政策，“台湾不可能芬兰化”。[NT:PAGE=$]

马英九言论及意图解读

总的来看，马对两岸关系的宏观长远思考尚不脱国统纲领和520就职演说的框架，如：认为台现行宪法即“一中宪法”，两岸为“特殊关系”－－既非一国内部的关系，也非国与国之间的关系；主张“以台湾为主，对人民有利”，现阶段“不统不独不武”，维持现状；强调“民主自由人权”的价值，主张累积互信，在“对等、尊严的基础上，以民主的方式解决问题”；主张对外关系与两岸关系平衡，同时下好台湾、大陆、国际社会三盘棋；主张在“九二共识、一中各表”的基础上推动两岸交流与合作，秉持先经后政、先易后难、先急后缓的顺序，寻求共同利益的平衡点，以经贸往来与文化交流的全面正常化作为两岸走向双赢的起点；等等。

但认真比对可知，马目前在两岸政策上的态度，较之前特别是当政以前，有所发展或微调。例如：

马关于两岸互信要长期点滴积累、说到做到，遵循“和解-合作-和平”三步骤的谈话，表明马认为要确保两岸关系和平发展，不仅要坚持“九二共识”，遵循“三先三后”的规律，更要有诚意有耐心，让时间、让后代、让中华民族智慧来解决问题。马提出的三步骤，反映了他对两岸关系发展规律的思考。按照这一思路，2005年国共达成五项和平发展愿景就是实现和解，2008年国民党重新执政以来的两岸互动就是实现合作，两岸合作的结果就是实现和平发展，其途径是通过密切两岸经济文化交流和人民之间的往来，互利互惠，增进情感，化解敌意，累积、巩固并扩大互信，待条件具备时进入政治谈判阶段，商签和平协议。这一思路实即“过程决定论”，体现了事务发展以量变促质变的发展规律。

马关于台湾地理位置特殊、经济比“外交”重要、必须签署ECFA的系列谈话表明，在经济全球化大势所趋、金融危机重创台湾经济、祖国大陆经济一枝独秀、两岸经济联系日益密切的形势下，马更深切地意识到，经济是民生的基础也是政治的基础，台湾经济发展越来越离不开祖国大陆，只有签订ECFA，才能给台湾经济发展带来生路和出路，才能避免台在亚洲经济整合的过程中被边缘化，才能再造台湾发展的黄金10年，并进一步促进两岸关系和平发展双赢，同时，这一步也关系着马个人及整个国民党执政的命运。在某种意义上，马已将个人的政治赌注押在此案上。 [NT:PAGE=$]

马关于不能把台湾对外关系完全寄托于两岸关系发展的谈话，较之大选期间提出的“外交政见”有所微调。马萧“外交政见”称：将“在兼顾尊严前提下，从共同利益出发，以‘九二共识’为基础，在互不否认的情况下，与对岸展开务实协商，寻求彼此可以双赢的平衡点”。但最近半年多来，台在对外关系上有许多动作事先不与大陆打招呼，表面上不再挑战中国在联合国的代表权，但实际上并未放弃入联的目标，不过在策略上有所调整，改为优先加入事务性功能性的组织，如国际卫生、气象、海事组织等，目的是突显台的“独立主权”，避免对大陆依赖过深，造成被动。这种做法目前虽在可控范围内，但显然并不利于两岸增加互信，也与两岸关系和平发展的大形势不协调。

马关于要缔造和创造台海和平、以和平立足的系列谈话，将“和平”的价值与“民主自由人权”并驾齐驱，这不啻于给台的两岸政策划出了一条底线，即：无论两岸关系多么难处理，都不能以破坏台海和平为代价，必须在维护和平的架构下寻找出路。马自认这是台湾“面对全球竞争最好的、独有的棋路”暨“赢的战略”，将使台湾站在好的制高点上，立于不败之地。换言之，马的两岸政策就是要最大限度地在确保台湾自主性和维护台海和平的底线之间寻找空间－－维护两岸和平但不致伤害台的自主权，维护自主权但不致破坏两岸和平。马自信台在两岸制度、价值观、生活方式和品质的竞争中仍占有优势，只要树立“和平缔造者、和平创造者”形象，不做“麻烦制造者”，就能赢得世只的同情与尊重，就能在与大陆的博弈中立于不败之地。这显然是一个新思维。

马首次表明“不会要求美国为台湾而战”，某种意义上等于降低了对美国保护台湾的期待值。此言一出引起民进党及“台独”势力的强烈反弹，马索性对美国“有线电视新闻网”（CNN）说清楚讲明白，无疑给了“台独”势力以当头棒喝，也让台湾民众从中有所醒悟。从逻辑上看，马的理由是站得住脚的，马并没有改变什么，只是把话说白说透而已，美国对此并未表示异议，反而肯定马降低两岸紧张关系的努力。（注0）

马关于目前“宪政运作状况相对良好”的谈话，主要是对长期以来岛内要求修改或重新制订新宪的回应，表达不会大修“宪法”的态度，根本目的应是为了维护两岸和平的政治基础－－“一中宪法”，反对“法理台独”，避免两岸关系和平发展大局节外生枝、重蹈紧张倒退覆辙。对此应予以充分肯定。[NT:PAGE=$]

马在接受德国《国际政治》和美国《华盛顿邮报》专访时，实际提出了处理两岸关系应“三兼顾”和确立“五前提”，较之上世纪90年代国民党当局提出的政治谈判“三前提”（即：承认台是对策政治实体，不打压台的国际空间，放弃对台用武）更为具体，突出强调民主体制、政治现实、大陆撤导等，其中第三条要求大陆“放弃预设的政治前提”（合理怀疑应指大陆制订的反分裂法）显然是高难度要求，不啻于升高了两岸和谈的门槛，给两岸关系和平发展设置了障碍。当然就客观条件而言，在马当局民调资料没有明显提升、年底五都选举未能达到预期三赢的目标、第8届“立委”选举国民党不能保持绝对优势、马英九连任没有绝对把握的情况下，两岸和谈之说亦不现实。

马关于两岸统独问题留给后代解决的系列讲话表明，“维持现状、三不”（不统不独不武）说辞已由当初某种权宜之计调整成现阶段的战略方针，马已从“国统纲领”和“两岸终极目标是统一”的立场后退，与民进党1999年通过的《台湾前途决议文》立场接近，有将两岸分治现状法制化、正常化、长期化的打算。这固然与形势变迁、台湾主流民意希望维持现状、两岸统一条件尚不成熟、马英九面临竞选连任压力有关，但这种言论无疑会让许多盼望两岸早日统一的大陆同胞和海外华侨感到失望；美籍华裔教授杨力宇在与马对谈后发表的“马英九对两岸统一似乎非常抗拒”的一番话，不啻佐证了许多人对马“拒统”的怀疑与担心。

马虽然承认考察德国15次的结果，感到德国模式很难套用于两岸关系，但在内心深处却希望或幻想两岸关系能比照德国模式办理，故而在接受德国重要期刊《国际政治》专访时，详细列出了两德相处之道，特别提出“德国模式的精神，比方说相互尊重、正视现实和彼此合作，努力谋求和平共存之道，值得两岸借鉴”等，对照马2006年访问哈佛大学时提出的“国际参与的暂行架构（MODUSVIVENDI）”的新概念，（注-）这一谈话意涵颇值得玩味和关注。马关于台不可能“芬兰化”的谈话，表明其既不想成为中国大陆的“附庸”，也不想完全受制于美国，而试图在美中台三者之间搞平衡，谋求台湾利益的最大化。 [NT:PAGE=$]

小结

概括而言，马就任台领导人两年来，对两岸关系实力对比逆转及台湾面临的严峻形势，均较前有更多的认识与切身感受，其大陆政策总的来说就是要搞“四大平衡”，即在台湾与中国大陆与美日的关系中找平衡，在维护台湾的主体性与确保两岸关系和平发展中找平衡，在兼顾历史、现实和台湾人民感受当中找平衡，在平衡蓝绿两大对立阵营与争取2012胜选连任中找平衡。平衡点在于：坚持“一中宪法”及“九二共识”，维持两岸分治现状，拼经济优先，和平发展至上，两岸关系与对外关系协调发展，循序渐进。目的是顺应经济全球化、大陆崛起的新形势，争取两岸竞争的战略制高点，掌握主动权，通过和平发展壮大台湾经济，用两岸和平的时间换取台湾的生存空间，确保台湾在两岸乃至全球的竞争中占据优势至少双赢。台《联合报》在虎年伊始时评价马的两岸战略是：“希望透过两岸和解、美台合作，争取一至两代的和平来发展台湾，既等待中国变化，也争取国际支持；至于统独问题，则交由未来的台湾人决定。”（注=）

按照胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》中的讲话，目前的两岸关系应是以和平统一为指向，以和平发展为主题，以“两岸同属一中”作为推动两岸关系和平发展的政治基础，以深化交流合作、推进协商谈判作为推动两岸关系和平发展的重要途径，以促进两岸同胞团结奋斗作为推动两岸关系和平发展的强大动力。胡锦涛还指出：两岸同胞是血脉相连的命运共同体。包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，实现中华民族伟大复兴要靠两岸同胞共同奋斗，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果要由两岸同胞共同享有。要坚持以人为本，把寄希望于台湾人民的方针贯彻到各项对台工作中去，理解、信赖、关心台湾同胞，体察他们的意愿，瞭解他们的诉求，为他们排忧解难，满腔热情为台湾同胞多办好事、多办实事，依法保护台湾同胞正当权益，最广泛地团结台湾同胞一道推动两岸关系和平发展。

将两岸领导人的讲话放在一起比对可知，双方有分歧也有交集。分歧在于：大陆坚持国家统一的方向，台则除了维持现状外无明确方向；大陆坚持两岸关系高于台外关系，台则坚持二者并重；大陆反对台向美军购及寻求美国安保，依法抗“独”，台则努力向美军购并寻求美国支持，反对“预设政治前提”；大陆力促政治谈判建立军事互信，台则设置诸多前提条件强调等待时机成熟；大陆主张两岸为命运共同体，要共同奋斗实现民族复兴，台则少谈或避谈“共同论”等。共同点在于：都主张两岸法理统一，反对法理独立；都主张以人为本，以民为本；都主张面对现实，建立互信，搁置争议，共创双赢；都主张优先促进经济文化交流，循序渐进。

应该说大陆和马英九之间还是有起码的政治互信和共识的，马执政两年来，两岸关系大体上还是沿着和平发展的轨道稳步向前推进的。双方之间的分歧起因复杂，虽未在马执政后加深，但也不能期待在短短两年内就解决。联系到这两年全球金融危机对台湾经济造成巨大冲击，“台独”势力不甘心下台并因两岸关系大幅改善充满危机感而全力打马，加之马执政初期缺少经验小错不断，造成民意支持度大幅下滑面临连任的不确定，大陆对马目前在两岸关系上相对保守的态度应尽量理解包容体谅，给马以折冲的时间，让时间和实践来验证两岸和平发展路线的正确，并进而变成台湾内部支持马连任的动力。