三漲成品油消費稅的背后

2015年1月12日，國家發展改革委發出通知，決定將汽、柴油價格每噸分別降低180元和230元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.2元，調價執行時間為1月12日24時。至此，自2014年7月至今，我國成品油零售限價也正式出現了“十二連跌”的格局。

事實上，自2013年3月下旬發布新油價機制改革以來，隨著成品油計價和調價周期的調整，期間我國成品油價格的調整頻率也發生了明顯的變化。

然而，早在1998年前，我國的成品油價基本屬於完全管制的階段。正由於這種過度管制的模式長期存在，也直接導致了我國成品油價格基本脫離國際市場的實際價格水平。

顯然，經歷了多年的探索，如今的新油價機制制度確實給市場更多的靈活性，也逐步適應了國際油價的調價步伐。

但遺憾的是，在新油價機制運行以來，雖然有不少的地方得到了改善，但卻仍然存在著諸多的弊端。其中，國內成品油價的調價節奏依然跟不上國際的水平。除此以外，在國內油價下調的過程中，總會存在一股充滿行政干預的力量，來阻擋油價的下調空間。

成品油消費稅，本來對大家來說是一個陌生的專業詞語。不過，隨著我國實行成品油消費稅三連漲政策后，消費稅的概念卻變成了家喻戶曉。

12日，在我國成品油價格宣布下調的同時，財政部再一次提升成品油的消費稅。

具體來看，自2015年1月13日起，將汽車、右腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅在現行單位稅額的基礎上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅在現行單位稅額基礎上提高0.1元/升。而航空煤油繼續暫緩征收。至此，隨著本輪成品油消費稅的上調，這也是自去年7月份以來，我國第三次上調成品油消費稅。

然而，令人感到困惑的是，面對多次的成品油消費稅的上調，相關部門給出的解釋，就在於進一步發揮消費稅在推動大氣污染治理、促進發展方式轉變等方面的作用。

由此可見，在多次成品油消費稅上調的大環境下，確實給我們帶來了諸多的疑惑。對此，我國頻繁上調成品油消費稅的依據到底何在呢？

在我國，減稅乃至免稅等政策需要進行長期的規劃，而后再作出決定。然而，對於突如其來的成品油消費稅的上調，卻沒有太多的征兆。至此，政策的突擊出臺卻偏離了民意，由此讓人感到不滿。

針對多次的成品油消費稅的上調，有權威人士表示，因我國的成品油消費稅的征收長期滯后於全球主要國家。對此，順應國際油價大幅下挫的大趨勢，也對成品油消費稅進行一定的調整。

事實上，在成品油消費稅方面，我國的消費稅征收額度確實比部分發達國家要低。

其中，荷蘭、意大利、德國、瑞士等發達國家的成品油消費稅均為5元/升以上。至於美國，其成品油消費稅也達到2.43元/升。相比之下，經過調整后的中國成品油消費稅仍然遠低於上述發達國家的平均水平。

除此以外，一直以來，我國大部分城市長期處於大氣嚴重污染的狀況，而汽車等交通工具的日益普及，用油需求也呈現出前所未有的增長態度，由此也加劇對大氣環境的污染。

一般而言，消費稅主要針對於部分高耗能、高污染、高消費的消費品征收。而在上述條件逐步具備的基礎上，也為成品油消費稅的征收創造了條件。

三漲成品油消費稅，看似具有充分的理由。然而，若綜合分析，我國對成品油消費稅多次提價的理由卻並不充分。

首先，我國稅收種類繁多，在全球范圍內，基本屬於“數一數二”的水平了。

針對我國的稅負之高，或許可以列舉一個事例。假設一輛汽車加滿一箱油需要耗費360元。然而，在這360元的價格中，並非完全屬於油的價值。其中，還包括了增值稅、汽油消費稅、城市建設費及教育附加費等費用，占比總價超過了30％。換言之，若不計算其它的成本，單是稅費就占了近1/3的價錢。由此可見，我國稅負之重是難以想象的。

再者，從我國老百姓的收入狀況來看，完全無法媲美上述征收高額消費稅的發達國家。

雖然當下我國的GDP位列全球第二位的水平，但是人均下來，卻是一個不堪入目的數字。據統計，目前我國人均GDP約為6995美元，全球排名約為100名。相比之下，荷蘭、美國、瑞士等征收高額成品油消費稅的國家，其人均GDP基本達到4萬美元以上。對此，若簡單按照消費稅的征收幅度來衡量其合理性，未必太缺乏可信度。

最後，從保護環境的角度進行分析，看看三漲成品油消費稅是否合理。

當下，國家擬將推動大氣污染治理作為提升消費稅額度的理由。然而，盲目提升消費稅的額度，其針對性效果卻大打折扣。

多年來，我國也致力於推動大氣污染的治理，也投放了大量的資金進行整治。然而，在多年的探索下，我國對大氣污染的治理效果並不如人意。

然而，就在去年11月初召開的APEC會議期間，北京等多處重度污染地區卻出現了久違的藍天。究其原因，就在於對多家重污染企業的限產、停產，而當地主干道網的平均流量也出現了大幅下降的現象。

由此可見，在重大會議召開之際，保“藍天”並不難，而關鍵在於是否付諸行動。

然而，治理大氣污染僅僅依靠三漲消費稅，就能夠達到目的？顯然，這並不是根治的方法。而大氣污染治理效果的多壞，更多在於國家是否敢於下狠功，撼動污染大企及相關利益者的切身利益。

值得注意的是，成品油消費稅既然是取之於民，其增收部分又能否實現公開透明，讓其達到真正用之於民的效果呢？

確實，這都是成品油消費稅征收背后的難題。筆者相信，如果國家能夠做到公開透明，把錢真正用到實處，而不是為了填補損失或為部分階層的利益而盲目漲價。那么，老百姓的埋怨也會少一些。（來自作者博客）