美國「創業簽證」要來了 這回是真的

PingWest / 光譜

讓外國創業者更方便地進入美國、建立公司、帶來就業和促進經濟，「創業簽證」這個美國政府喊了好多年都沒有落實的事情，現在終於開始實質性落地進程了。

在奧巴馬政府的推動下，8 月 26 日，美國國土安全部下屬機構移民局提出一項名為 Internationa Entrepreneur Rule 的新規定，向外籍創業者敞開了大門。

這項規定的作用和優勢在於，不需要在現行政體下通過參眾兩院通過，移民局可以使用現有的行政權力，准許外籍創業者更輕松地進入美國，停留更長的時間。

具體來說，創業者需要：

持有所創立公司至少 15% 所有權

公司在美國創立，至少獲得來自政府有關機構 10 萬美元的獎勵或資助，或美國投資人 34.5 萬美元的投資。

投資人必須是有足夠豐富成功投資經驗的「受信機構」(qualified U.S. investors with established records of successful investments)

如果只能部分滿足第二條，假如創始人提供足夠證據，能夠證明公司有快速發展和在美國創造就業的前景，也可以獲准利用這一新規進入美國。第一次入境即可停留最長 2 年時間，如果公司發展良好，能夠繼續獲得融資，獲得收入和創造新就業，創業者還可以申請續期 3 年，最長總共 5 年的時間。

5 年之後怎麼辦？別擔心，如果滿足要求，到時候創業者早已經有資格申請移民啦。

其實這一新規規定的提出也是比較艱難。從法律文書來看，移民局以「人道主義」的名義，向能夠為美國帶來就業和經濟增長的創業者頒發一張「入境許可」(parole)。這張許可並非簽證，但只要創業者能夠利用新規成功入境，就可以申請工卡，身份地位和 H-1B 簽證類似。創業者也可以攜帶配偶和子女入境，不過配偶和子女不能工作。

PayPal 創始人之一的 Max Levchin 對這一規定表示歡迎。Levchin 1991 年以前蘇聯移民身份和父母來到美國，大學期間就創立了 4 家公司，第 5 家 PayPal，以及之後創立和投資的諸多公司都獲得了很大的成功，創造了大量就業。作為一個移民國家，美國一直以來開放包容的移民政策，對於強盛的經濟來說居功甚偉。

他說的沒錯。事實上，財富 500 公司當中 40% 的公司由移民創立，大公司如 AT&T、輝瑞、高盛等皆是如此。而在硅谷，這個比例已經超過了一半，比如 Google 創始人 Sergey Brin 來自俄羅斯；eBay 創始人 Pierre Omidyar 來自法國；創立雅虎的楊致遠來自台灣等等……

白宮官網刊登了著名投資人兼創業者、PayPal 創始人 Max Levchin 的來信。他在信里說，

我相信，來自全世界那些最優秀的創業者，應該和我享有同樣的機會，在美國造福他人，成就自己。

准確的說，這項新規還處於意見采納的階段，還未正式開始實施，美國民眾有 45 天的時間可以提交自己的意見建議。不過前面也提到了，這項新政令不需要通過參眾兩院即可實行，可以說已經板上釘釘了。

這個月初，美國民主黨總統候選人希拉里 · 克林頓也表示過，如果自己當選總統，將會繼續推動「創業簽證」的立法進程。假如她的對手，共和黨候選人唐納德 · 特朗普當選，不止「創業簽證」沒戲，整個移民政策也會相對收窄——幸運的是，在美國，行政機構可以充分利用自己的職權，搞「行政創新」，就像我們今天看到的這樣。

其實早在 2014 年，奧巴馬政府提出的移民改革法案就包含「創業簽證」這一條，它通過了參議院但最終被眾議院截住，沒能得到批准。所以，白宮工作人員在一篇 Medium 博客里寫到，如果此前 2014 年的移民改革法案被通過，美國經濟可能會比現在好得多，在未來 10 年至少能帶來 2500 億美元的財政收入，「行政規定不是替代法案的最終辦法，但至少我們可以在力所能及的范圍內，做出最大限度的努力。」