英國退歐路徑圖：後續可能的關鍵政經發展

據英國《每日郵報》7月11日報道，英國保守黨領袖候選人利德索姆宣布退出選舉後，英國內政大臣特麗莎·梅成為唯一一個參加保守黨領袖競選的候選人，基本鎖定首相寶座。新首相將在在9月9日接替卡梅倫，成為新一任首相，帶領英國退出歐盟的談判工作。

梅和利德索姆首相之爭明朗化，歐盟與英國關系未來數年的前景仍是一團迷霧。梅在6月23日的公投中低調支持卡梅倫領導的留歐派，而利德索姆則強烈支持退歐。

英國退歐有許多不同的可能發展。下面我們試圖勾勒出，在政治及經濟不確定性的重重迷霧中，英國退出歐盟最有可能的路線。

夏季霧霾

在新首相上台之前，政府可做的決定不多。新首相就職後必須建立一個新的內閣，在保守黨內親歐盟與反歐盟勢力之間取得平衡，以繼續獲得議會的支持。主要關注點將聚焦於15萬保守黨黨員的投票。

歐盟領導人堅持主張，在卡梅倫的繼任者正式通知歐盟，英國將依據歐盟條約第50條退出歐盟之前，不允許進行任何談判。不過，英國和歐盟雙方都已經在組建談判團隊，外交官已經開始規劃可能的選項，並確定潛在的談判籌碼。

盡管有傳言稱，新首相、議會、法官或蘇格蘭政府，都有可能試圖推翻公投結果，但梅和利德索姆均已經承諾將執行退歐。雖然歐盟不會也不能強迫英國退出，但沒有幾個領導人預期會發生逆轉。

卡梅倫希望找人接替辭職的英國駐歐盟執委會委員希爾，但歐盟執委會和歐洲議會將在8月休會，繼任人選不太可能在休會之前獲得通過。周五卡梅倫的發言人表示，英國已經提名現任駐法大使金恩(Julian King)接替該職務。

9月盛況可期

隨着戰線愈見清晰，這樣的辯論將會升溫。

梅或將在9月9日成為英國首相。她和利德索姆兩人都表示希望能取得商品、服務與資本進入歐盟的管道，並尊重在英國境內結束歐盟法規與減少歐盟移民的投票結果--批評者視此為「占盡便宜」。

歐盟其他27的國家的領袖將於9月16日在布拉提斯拉瓦舉行下一次會議，他們堅持准入歐盟市場的代價就是遵守歐盟規定，以及歐盟勞工的自由往來。他們擔心一旦就此做出讓步，可能激發其他地區反歐盟勢力的氣焰。

英國與歐盟新關系的症結，最終可能還是不脫上述議題，雙方都在操作貿易與公共事務崩解的恐懼牌。另外，時機也是重要因素，因為部分預期中與其他不可預期的政治與經濟事件，可能改變局勢的平衡。

出走首部曲--第50條

卡梅倫留給新首相傷腦筋的第一個重要決定，就是根據里斯本條約第50條，在何時與如何展開正式的退歐計劃。梅已表態認為不急。持退歐立場的利德索姆則表示會盡快進行。兩人可能都會受到內閣與官方意見的制約。此外，也有人力推將決定權賦予親歐盟的英國國會。

里斯本條約第50條給予一個國家兩年時間執行好聚好散的分手計劃，此一條款之前從未動用，而其部分設計也在於阻擋條款本身的使用。英國若無法與其他多數國家達成協議，就會被直接逐出歐盟。因此如果啟動兩年的期限，形同將協商的權力由英國轉給歐盟。部分人士表示，英國應該在達成協議後，再發出正式通知。

部分英國律師認為，英國可以在之後撤回退歐的通知，最終仍為歐盟成員。歐盟官員則表示，如同延長兩年的時間框架，任何其他成員國都能否決取消第50條的程序。許多國家反對給予英國優惠。

歐盟正對英國施壓，敦促倫敦方面尊重公投結果並終結不確定性，要求英國承諾在2019年初之前退出，同時表示：「沒有通知就不協商」。歐盟沒有明確的法律權力去約束英國的退歐時程，不過對於有意脫離的成員國擁有一些箝制的力量。

秋季風暴

理論上，在英國離開歐盟之前，一切都會維持原貌。實際上，企業和民眾已經開始調整計畫，因擔心會有新的貿易障礙產生；英國對於歐盟的影響力迅速蒸發，盡管英國持續繳付歐盟預算負擔金額，同時也持續對歐盟移工開放。

秋季時，歐盟將會檢視其與俄羅斯間的沖突，以及與美國簽訂貿易協定的重重努力。外界也擔心歐元區經濟可能面臨新的亂流，其中意大利將舉行憲法公投，預料總理倫齊(Matteo Renzi)將會敗在對當前歐盟規定存疑的黨內反對者手上。

無論第50條規定的正式程序為何，上述事件可能籠罩在那些為英吉利海峽兩岸協商新關系的官員心上。如果英國方面不願承諾兩年內完成協商的期限，而是預期將努力規劃出可行的解決方案，則恐怕得准備迎接唇槍舌戰；另外，英國國內和歐盟其他27個成員國內部也將會激烈辯論那些妥協方案是可以接受的。

其余的27個成員國試圖站在同一陣線，尋求「盡快」展開正式協商，以化解不確定性。

不過英國外交人員將會試圖分化以從中得到談判槓杆。德國和北邊的盟國可能會成功地保持與英國親密關系，並避免破壞商機；以法國和比利時為首的態度強硬國家長期以來對英國妨礙歐盟統整感到惱火，同時也擔心英國之舉可能激發其他地方的反歐盟力量，所以這些國家更准備要把英國迅速踢出歐盟，並使英國飽嚐苦果。

各國國內選舉在即

歐盟多國領袖及各機構特別希望能在2019年初完成英國退歐。若退歐程序久拖不決，那可能打亂2019年5月的歐盟議會選情，也將使同年11月的歐盟執委會難產，同時也會使得2021-27年新歐盟預算協商難以推展。

然而明年將有許多歐盟國家舉行全國性選舉，其中法國將在4-5月間舉行、德國則在9月前後，這些選舉可能令歐洲強權國家明年處理英國退歐協商時顯得綁手綁腳。荷蘭則將在2017年初選舉。另外，由於在意大利憲法公投案中，歐洲懷疑論者為主要的反對力量，若倫齊在憲法公投上落敗，也可能讓事態變得復雜化。

一條跑道還是兩條？

歐盟條約第50條退出條款為達成退出協議設置了兩年的時間限制，只有經一致同意才能展期。退出協議可能將處理相當技術性的待辦事宜，例如解除英國在歐盟預算中的份額，包括對英國企業和公民的現金；解決將在新邊境「外國」一側的英國和歐盟公民的居住和工作權利；制定新的歐盟-英國邊境安排，包括與愛爾蘭和直布羅陀的安排；英籍歐盟員工的權利以及取消英國人的歐盟法官、歐洲議會及歐盟執委會成員身份等。這些「分家安排」必須經過其余27國多數的同意。

但條約還指出，這些談判會「考慮」歐盟和英國未來的關系。在英國不再是歐盟成員國之前，不會達成任何歐盟-英國協議。可能需要超過兩年的時間才能完成，而且一般會要求經所有其余成員國的一致同意。歐盟和英國官員希望針對分手和未來關系的談判能夠同步進行。如果分手先於新協議完成，那麼可能會達成過渡性安排，比如在新關系確立之前，避免實施新關稅。

着陸區

英國和歐盟之間最終的安排會是如何，現在都是憑各人猜測。雙方中很多人都傾向於「挪威模式」，也就是像挪威那樣可廣泛進入歐盟市場，以預算貢獻和開放移民作為交換。英國將尋求利用其經濟實力達成量身定制的協議。

但一些退歐派主張與歐盟更清晰地劃清界限，反對歐盟要求的獲取市場進入渠道需做出的妥協。與此同時，作為動態過程的一部分，即將到來的退歐有可能會改變英國的經濟和社會，使得雙方到2019年最看重什麼更難以預測。其中的因素包括親歐盟的蘇格蘭可能獨立，以及北愛爾蘭或與歐盟成員國愛爾蘭統一的壓力。

歐盟方面也會改變，一些成員國願意保持更緊密的聯系，另一些則希望保持距離，這也將影響到談判，甚至有些人不排除整體歐盟發生劇變的可能性，無論英國退沒退出。（整理自路透中文）