中美投資協定的雙邊和全球意義何在？

日本國立新潟大學副教授張雲撰文指出，第八輪中美戰略與經濟對話在北京落幕。有分析指出，本次對話關注度明顯不如以往，一來這是奧巴馬政府任內最後一次的類似對話，二來適逢香格里拉對話剛在新加坡召開，對於此次對話的關注更多集中在中美在南中國海問題上的針鋒相對。不過，這樣的解讀誤讀了中美關系的本質和深度。在中美戰略與經濟對話的開幕式上，中國國家主席習近平特別提到了「要全力爭取早日達成互利共贏的中美投資協定」，這是以前沒有過的明確信號。這篇文章具有一定的借鑒意義。

為改革開放提供新動力

對於中國來說，雙邊協定最大的意義在於借助「外力」來推動中國國內的改革，為新一輪的經濟發展模式轉型，產業升級和對外開放帶來推動器。

首先，從國內意義上說，中美雙邊投資條約猶如當年的「入世」談判，是促進新一輪改革的核心手段。上個世紀90年代末，中國利用入世談判來倒逼國內改革，通過國有企業轉制上市辦法打破原有的國家包干的鐵飯碗，歷史性地實現了國企重組。正因為有2001年入世前的幾年時間的努力，在為入世後中國經濟的騰飛帶來了持續的動力，並一躍成為了世界第二大經濟體。

可以說，當年如果沒有入世的「外壓」，江澤民和朱鎔基的改革很難成功。現在中國再次面臨改革改不下去的困境，國有大型企業的確變大變強，但是既得利益讓市場還難以成為決定性力量，而且過去的模式的社會成本，例如環境污染，高能耗的弊端已經非常突出。中美雙邊投資協定將會強有力地幫助新一輪的中國改革家們提供重要「外力」，靠市場來調經濟的發展模式轉變。

雙邊條約將給中國企業進入美國市場的機會，中國的國家目標是實現兩個百年的「中國夢」，這就需要跳出「中等收入陷阱」。據世界銀行統計，1960年有100個左右國家被認定為中等收入國家，而之後50年僅有13個國家進入高收入國家行列。擴大開放新領域放寬投資限制，這就會讓外資和民資進一步進入市場，引進競爭機制促進創新。

第二，從地區層面來看，中美雙邊投資協定具有重要的風向標作用，有助於亞太地區經濟一體化朝着更加包容性方向發展。中國最初對於跨太平洋(601099,股吧)合作伙伴協定（TPP）態度相當消極，主要擔心的是美國在本地區搞貿易小圈子排斥中國，最終可能導致中國與亞洲貿易銳減而影響中國經濟。但中國開始發現，TPP中的不少內容事實上是將來中國改革的方向。

隨着中國提出「一帶一路」、亞投行倡議後，中國企業大規模的走出去就變得更加現實，這與過去作為出口基地有很大不同，因為海外購買資產和投資活動需要得到相應的法規保障。如果中美能夠在投資協定上有突破，無疑會刺激其他經濟體加快同中國談判的進程。如服務領域擴大開放給美國，台灣將不得不重新考慮它在開放服務領域所采取的「頑固態度」。

第三，從全球層面來看，中美雙邊投資協定將會進一步促進新興經濟體國家群的持續發展，為全球經濟力量的平衡和構建更加公正合理的全球經濟治理秩序奠定基礎。中國入世後的快速崛起不是中國「一枝獨秀」， 而是帶動了新興國家群的共同崛起。

中國作為「世界工廠」，而不少新興國家則為中國提供原料及能源。隨着中國經濟減速，對於原料資源需求減少，這些國家同樣面臨着經濟轉型的任務。在中美投資協定帶動下，新興國家將會效仿，從而轉化為他們改革的新動力(310328,基金吧)，為經濟多元化和減少對外國依存的發展，提供契機。

對美國改革的意義

中美「入世」談判基本上是美國提出要求，而中國討價還價的單方面過程，而此次投資協定的談判情況很不一樣。

首先，中國向美國提要求，要求美國相應改革，這也是為美國提供改革的「外力」。如同「入世」談判一樣，美國反對投資協定實際的主要理由是擔心就業機會的流失。事實上，就業機會流失的主要原因在於勞動力的國際競爭力相對下降。以就業減少的理由來反對投資協定，實際上是不想改革的意願在作祟。

中國「入世」後，美國經濟增長點主要依靠信息產業和金融業，而勞動力的國際競爭力方面進展並不大，對於美國來說，就需要徹底下決心改變過去那種依靠金融信貸拉動消費的不可持續發展模式。美國同樣面臨改革的阻力，既得利益在美國並不比中國小，投資協定是雙方相互給予改革的動力和機會。

第二，從地區層面來看，投資協定將為美國進一步參與亞洲經濟一體化進程提供便利。雙邊投資條約談判成功的話，那麼「一帶一路」的項目，美國企業就可以進入，參加亞投行也會變得容易，而中國進入TPP也會更加快，也就是說中美進一步走向融合。

第三，在全球層面，投資協定將有助於完善國際經濟治理機制。世界貿易組織為國際貿易提供了基本框架，然而在投資領域還不存在一個高覆蓋型的機制。中美雙邊協定如果達成，將在法律上保證投資者的投資，獲得與本地投資者一樣的待遇。這意味着，世界上兩大經濟體同意允許投資者在法律訴訟時，可以通過具有約束性的國際仲裁來解決，而不是由當地法院或者政府來裁決。這具有劃時代的意義。

雙邊投資協定對於雙方國內的改革與發展，實踐中美新型大國關系和構建全球治理新機制都具有重大意義，雙方應利用今年G20杭州峰會展現大國共同責任，爭取在奧巴馬任期內達成。（文章來源：聯合早報）