央行：積極推進銀行卡清算市場開放

6月7日從央行獲悉，為落實國務院《關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》(國發〔2015〕22?，以下簡稱《決定》)，依法有序推進銀行卡清算市場開放，規範銀行卡清算機構管理，促進銀行卡清算市場健康發展，中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會日前發布《銀行卡清算機構管理辦法》(中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會令〔2016〕第2?，以下簡稱《辦法》)，并于發布之日起實施。

《辦法》作為國務院《決定》的配套實施細則，遵循鼓勵競?、促進市場開放，防範風險、維護金融安全，保障持卡人及相關各方合法權益的基本原則，進一步完善了市場開放及機構準入的基礎法規制度體系。《辦法》的發布和實施有助于培育銀行卡?業公平競?的市場環境，提升我國銀行卡清算服務水平，構建良好的?業生態體系，促進?業整體和各參與方持續、穩健發展，有利于加快中國支付服務市場的改革開放和創新轉型，充分發揮銀行卡拉動居民消費、促進經濟增長的積極作用。

《辦法》細化了國務院《決定》中銀行卡清算機構準入管理的各項條件，明确了銀行卡清算機構在籌備、開業、機構變更及業務終止等環節的相關申請材料要求與辦理程序，對銀行卡清算機構董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準入制度，确保符合條件、具備穩健經營能力的機構進入市場;《辦法》還細化了對不在境?設立機構、僅為跨境交易提供外?銀行卡清算服務的境外機構的監管要求，明确規定其應遵守有關業務管理要求并履行報告義務。同時，《辦法》亦規定境外機構的服務如對境?銀行卡清算體系穩健運行或對公?支付信心造成重大影響，則應當在境?設立機構，依法申請準入。

《辦法》結合銀行卡清算機構業務特點和運營模式，在機構設立、業務專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎設施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面提出了明确要求，有利于保持銀行卡清算機構在銀行卡?業中的獨立性，确保業務基礎設施的安全、穩定和高效運行，防範業務和運營風險，保障個人信息安全和國家金融安全。《辦法》還進一步明确了銀行卡清算品牌、業務規則和技術?準的相關要求，以保障銀行卡清算服務的一緻性、安全性、穩定性和持續性，維護銀行卡清算業務各當事人合法權益。

下一步，中國人民銀行將遵循公開、公平、公正的原則，依法開展銀行卡清算機構準入的受理和審核工作。中國人民銀行將推動建立健全安全、高效的銀行卡清算服務市場運行機制，促使銀行卡清算機構加快支付技術創新，提升服務水平和風險防範能力，進一步發揮銀行卡清算機構在?業各方合作中的綜合服務平台作用，促進銀行卡?業健康有序發展，更好地服務于社會民生和經濟發展。

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