陸財政部：大陸政府債務仍有一定舉債空間

MoneyDJ新聞 2016-05-27 記者 新聞中心 報導

大陸財政部昨(26)日晚間發佈財政部有關負責人就政府債務問題回答記者提問內容，該負責人指出，大陸政府債務仍有一定舉債空間，為落實中央去槓桿的改革任務，政府可階段性加槓桿，支援企業逐步去槓桿。按照新修訂的預算法，適度加大國債和地方政府債券發行規模，是政府依法規範加槓桿的重要舉措，可避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。隨著全社會的槓桿水準逐步下降，政府的槓桿也可以逐步釋放。

數據顯示，截至去(2015)年底，大陸納入預算管理的中央政府債務10.66兆元(人民幣,下同)，地方政府債務16兆元，兩項合計，全國政府債務達26.66兆元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(即政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務)，按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年大陸全國政府債務的負債率將上升到41.5%左右。上述債務水準低於歐盟60%的預警線，也低於當前主要市場和新興市場國家水準(如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右)。

該負責人指出，目前，大陸地方政府債務風險整體可控，以國際通用的債務率(債務餘額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值。另外，與發生債務危機的國家不同，大陸地方政府債務形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障，加上未來一段時期內大陸經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。

該負責人表示，近年來，大陸財政部一直監測地方政府債務風險情況，現階段地方政府債務管理存在的問題包括地方政府償債能力整體有所下降，局部地區債務風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發生；不規範的PPP模式等。對這些問題，大陸有關單位正在督促地方和相關金融機構採取措施加以解決。

另外，該負責人說，發行地方政府債券置換存量債務，是依法規範存量債務管理的重要措施，對大陸經濟下行期間避免地方債領域出現系統性風險有關鍵作用；今年置換債券規模原則上由省級政府根據償債需求、市場情況等自行確定；為避免地方競相發債對市場產生衝擊，財政部對各地發債規模、節奏、進度等進行必要的組織協調，也將會同人行、銀監會等協調金融機構加大透過定向發行債券方式置換力道，降低置換債券發行對市場流動性的影響。