獎補金政策激勵，陸地方鋼煤去產能規劃逾整體指標

MoneyDJ新聞 2016-05-23 記者 新聞中心 報導

近期，大陸各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產能目標責任書，鋼鐵、煤炭化解過剩產能工作也全面進入實施階段。根據大陸中央所提出的去產能目標是，煤炭、鋼鐵產業未來3年至5年內分別壓縮產能5億噸左右和1億-1.5億噸。但據了解，目前光是大陸鋼鐵第一大省河北規劃壓減的鋼鐵產能就達1億噸，而晉陝蒙三大煤炭主產區規劃化解的煤炭產能已近4.8億噸，若再加上其他省份的規劃目標，地方壓減力道遠超過大陸國家所預期。

陸媒引述分析人士指出，在供給側改革的大前提下，地方積極定指標去產能是大勢所趨。此外，大陸中央1,000億元(人民幣,下同)專項獎補資金，對於地方而言既是誘惑也是激勵。另有官員直言，地方提報的目標比較多，可能與爭取國家的政策補貼有關。

鋼鐵第一大省河北提出的目標是，到2020年鋼鐵產能要壓減到2億噸以內，這也就意味著5年內要壓縮1億噸產能，有六成的鋼鐵企業要被關閉、整合；山東省計畫3年內鋼鐵、煤炭產能將分別壓減1,000萬噸、4,500萬噸，5年內近六成煤礦將退出；貴州則計畫用3年至5年時間壓縮煤礦規模7,000萬噸左右；山西計畫到2020年壓減煤炭產能2.58億噸；內蒙古提出力爭用3年到5年時間化解煤炭業過剩產能1.79億噸；陝西重新核定煤炭產能，擬減少過剩產能4,006萬噸。

對於地方提報的去產能目標較多，有官員直言，可能與爭取國家的政策補貼有關。今年大陸政府工作報告提出，在化解過剩產能方面，中央財政安排1,000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。5月10日，大陸財政部發佈《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對於5年共計1,000億元的鋼鐵煤炭化解產能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。

此外，大陸財政部還表示，在本年度結束後，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議將對各地區鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關情況進行核查，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定係數給予梯級獎補資金。

對此，摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊認為，大陸中央相關預算及政策規模有限，預計大陸中央會在地方提報的基礎上有選擇的納入去產能計畫來逐步推進；且目前部分過剩及落後淘汰產能在創造就業和利稅方面已很難有所貢獻，甚至反過來成為地方的包袱，因此，地方政府有動機竭力去產能。