中國城鎮化尚未成功 「逆城鎮化」卻悄然涌現

資深投資銀行家溫天納撰文指出，有人說中國「未富先老」，現在更有人說中國尚未完成城鎮化，卻出現「逆城鎮化」的現象。這篇文章具有一定的借鑒意義。

目前，中國城鎮化率約在55%左右，遠低於發達國家70%以上的水平，也低於發展中國家60%左右的水平。中國城鎮化進程一直為國家發展的重點，原應大有作為，但出人意料的是近年出現「逆城市化」異象。

部分城市人群離開城市，流向更小的城市或者返回農村地區，「逆城市化」現象在中國東部發達地區更為明顯。

在國家政策中，中國的城鎮化與工業化一樣，都只走完上半場，城鎮化的下半場仍然是推動中國經濟增長的重要力量，下半場在規模和質量方面均需提升。在國家發展策略上，中國的城鎮化率仍會提升，新型城鎮化發展戰略中設定的目標是到2020年，城鎮化率要達60%左右，大約有1億農民將會轉移到城鎮。

不利社會及經濟發展

在中國城鎮化尚處低水平的階段，出現這種「逆城市化」現象對社會及經濟發展肯定不利的。原因何在？內地有不少輿論分析報告，筆者認為值得去探討。

自中國改革開放以來，伴隨着工業化進程加速，城鎮化建設快速推進，1978年城鎮化率17.9%，到2011年已首次突破50%，城鄉結構發生了巨大變化。然而，由於城鄉之間戶籍壁壘的存在，城鎮化並未在根本上改變城鄉二元結構，以戶籍基礎測算的城市化率長期停滯，而更深層次的原因在於附着在戶籍制度上的利益差異。

近年來，隨着中國不同戶籍帶來的利益不斷變化，城市戶籍相對農村戶籍的優勢有所弱化，中國東部發達地區甚至出現了戶籍「非轉農」現象。「非轉農」是什麼？ 目前中國城鄉戶口分為農業戶口和非農業戶口。「非轉農」落戶就是把非農業戶口轉為農業戶口，把戶口落到相對應的農村。

「逆城市化」現象是指不願意進城落戶，甚至把戶口從城市遷回農村的社會現象。出現「逆城市化」現象的一部分原因是因為農民身份獲得的利益愈來愈多。不過，並非所有「逆城市化」現象背後都是巨大的利益誘惑。事實上，不少人選擇離開大城市，與無法支付高額的生活成本有關。「逆城市化」的根本原因在於農村與農民牽動的利益鏈條愈來愈長，可進入城市後的獲益卻不多。

農村戶籍受青睞

仔細分析，2014年中國常駐人口城鎮化率為54.77%，遠低於發達國家80%的平均水平，也低於人均收入與中國相近的發展中國家60%的平均水平。根據世界城鎮化發展的一般規律，中國仍處於城鎮化率30%至70%的快速發展區間。不過，中國在城鎮化進程中，已經不同程度地出現了「逆城市化」的現象。

近年來浙江、江蘇、江西等省部分地區頻發農村籍大學畢業生「非轉農」現象，愈來愈多的農村籍畢業生把戶口遷回農村。此外，一些城市的市郊拆遷項目增多，加上國家各類惠農政策出台，農村土地帶來的利益不斷增厚，不僅一些農民工不願意舍棄農村戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農村戶籍，分享發展成果。

制度因素間接促成了目前的「逆城市化」現象。的確，現時中國的城市與農村土地制度不同，農村土地制度改革的前景是驅動「逆城市化」現象的原因之一。

土地制度改革滯後

比如拿到農村戶籍後，可以擁有農村土地、林地的承包權（如果是長期承包，相當於變相擁有產權）。農村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產權制度改革取得突破，宅基地能夠上市進行產權交易，將會賦予農村居民一筆可觀的財產性收入，還能夠刺激數量可觀的城市資本下鄉。中國目前數量極為可觀的小產權房，就是城鄉土地制度落差的畸形結果。

目前，農村土地制度改革已迫在眉睫，這應該是中國討論「逆城市化」應該考慮的一個焦點，中國的農村土地制度改革已經嚴重滯後，跟不上形勢發展。

實際上，中國的「逆城市化」現象還表現在戶籍變更之外。部分城市人口已經遷移到小城鎮或農村地區，在那里買房、置業、生活，雖然他們沒有農村戶籍，但已經形成了事實上的「逆城市化」。

有人認為，在中國城鎮化發展仍處於低水平的階段，過早出現的這類「逆城市化」現象，對今後的城鎮化發展不利，對處於工業化後期以及人口紅利衰減的中國經濟社會發展非常不利。尤其是目前國家政策希望未來有1億農民變為城市居民，還要繼續提高城鎮化率，而且要以戶籍城鎮化率考核城鎮化工作時，「逆城市化」就變得與當前政策目標背道而馳。

城市化是所有發展中國家都要經歷的一個歷史階段，由此也不可避免地帶來交通擁堵、環境污染、生活成本提高、資源壓力加大等一系列問題。「逆城市化」則是城市化發展到一定階段的必然趨勢，城市化進程到了一定程度，城市化與「逆城市化」就會同時出現，不同的人群有不同的需求，「逆城市化」也反映了一部分人的需求。比如隨着城市中產階級的興起，他們有更多的休閒需求，對更好的生態環境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等，並非只是低收入人群因為高生活成本而離開城市。

目前，中國60歲以上人口已占總人口的15.5%， 達到2.12億人，城里可能還要高出這個比例。如果其中有愈來愈多的人移居鄉下，無疑會對緩解城市人口壓力起到一定的作用。

須妥善應對推進城鎮化

中國的「逆城市化」現象也是城鎮化過程中的正常現象，反映出中國土地制度改革滯後以及城鄉二元結構的扭曲，若能借勢推動農村土地制度改革，「逆城市化」現象亦能成為社會發展的新契機。正確認識和妥善應對「逆城市化」行為，對於順利推進中國城鎮化進程，全面提高城鎮化質量，乃至經濟轉型升級和全面構建小康社會，均有深遠意義。（文章來源：hket）

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