美國會阻礙IMF改革達5年 中國迎最大戰略機遇

    哈佛大學資本形成和增長教授、知名宏觀經濟學家傑弗里-弗蘭克爾撰文指出，奧巴馬最近所獲得的國際成功並非無懈可擊。盡管IMF協議終於達成，但奧巴馬的其他關鍵措施仍有可能因為美國政治而流產，特別是如果政治極端派聯合起來的話。國會可能拒絕TPP，這等於讓亞洲「自食其力」。國會可能破壞與古巴的新關系；畢竟，它尚未撤銷禁運。至於巴黎協議，聯邦上訴法院將在6月2日聽取奧巴馬政府的清潔電力計劃實施戰略的詰難。這篇文章具有一定參考意義。

    在過去12個月中，美國總統奧巴馬取得了一系列外交政策勝利。但其中一項獲得較少關注的，是去年12月通過的國際貨幣基金組織（IMF）改革法案。IMF改革已被美國國會阻礙了5年。4月15至17日，IMF在華盛頓召開春季年會，我們應仔細體會這一成果的重要性。畢竟，如美國在過去的一年讓IMF配額改革再次無功而返，它基本上就將全球經濟領導力的鑰匙傳給了中國。

國會礙IMF改革 「搬龍門」遏華

IMF改革至關重要：成員國之間貨幣貢獻和投票權的配置必須更新，以反映近幾十年來全球經濟力量的變遷。具體而言，巴西、中國和印度等新興市場經濟體獲角色更重，而此消彼減的主要是歐洲和海灣國家。

奧巴馬成功說服其他G-20國家領導人在2010年首爾峰會上同意IMF改革。該協議隨後在國會通過應該是理所當然，因為它既沒有增加美國的金融義務，也沒有影響到美國的投票主宰地位。更重要是，這項改革是美國證明其全球領導力的黃金機會，就是承認現有國際秩序必須適應經濟力量變化動態。

相反，國會試圖阻礙IMF改革，事實上否認中國在國際治理中的正確地位。「搬龍門」只能推動中國成立自己的機構。從這角度講，國會不讓步可能影響到美國在與中國競爭全球實力和影響力中的處境。

對大部分亞洲人來說，美國是比一直在積極追求東海和南海領土主張的中國更有吸引力的地區霸權。

但美國最近的行為讓一些亞洲國家開始質疑美國關於支持地區安全與繁榮的承諾。

在這背景下，許多國家（包括亞洲和亞洲之外的國家）樂於加入中國領導的亞洲基礎設施投資銀行，該銀行承諾滿足該地區的一些融資需求。12月亞投行的成立被廣泛視為美國外交的一大失利。

伊朗核協議 援助新興國遇阻

幸運的是，由於奧巴馬最近在全球參與方面取得一系列成功，現在美國有機會重新回到游戲中。去年4月，奧巴馬政府實現了與伊朗就其核計劃達成突破性協議。此外，10月份國會被說服授予奧巴馬政府貿易促進權（Trade Promotion Authority），從而使得包括12個國家的跨太平洋(601099,股吧)合作伙伴關系（TPP）得以完成。此後，美國與古巴恢復了外交關系，結束了為期55年的孤立政策——這孤立政策的唯一成果是給了古巴領導人經濟失敗的借口、妨礙美國與整個拉丁美洲的關系。

最後，去年12月，聯合國氣候變化框架公約195個成員代表在巴黎形成了減少溫室氣體排放的協議，其中奧巴馬與中國國家主席習近平在此之前的行動功不可沒。根據安排，兩位領導人在4月22日代表各自國家（世界上溫室氣體排放量最大的兩個國家）簽署巴黎協議。然後經歷了漫長等待的IMF改革立法終於到來，美國確實似乎走上了全球連勝道路。

這五大成就在一年前都無法預測。2014年11月，共和黨完全控制了國會，壓倒性的傳統智慧認為奧巴馬政府在其最後兩年中不會有多少作為。

更糟糕的是，國際主義惹來了極左和極右人士的反對。盡管貿易是顯而易見的例子，但它不是唯一例子。除了反對TPP，美國總統候選人桑德斯（Bernie Sanders）歷史性地參與國會共和黨一起試圖阻礙在金融危機時期救援拉丁美洲和亞洲新興市場國家。這些救援一概被稱為「援助」，即使他們並沒有給美國帶來成本—— 美國財政部實際上還從1995年桑德斯反對過的對墨西哥貸款中有所盈利——並幫助維持經濟增長。同樣地，紐約州參議院舒默（Chuck Schumer）也與共和黨一起試圖阻礙伊朗核協議。

極端派聯合 關鍵措施恐流產

奧巴馬最近所獲得的國際成功並非無懈可擊。盡管IMF協議終於達成，但奧巴馬的其他關鍵措施仍有可能因為美國政治而流產，特別是如果政治極端派聯合起來的話。國會可能拒絕TPP，這等於讓亞洲「自食其力」。國會可能破壞與古巴的新關系；畢竟，它尚未撤銷禁運。至於巴黎協議，聯邦上訴法院將在6月2日聽取奧巴馬政府的清潔電力計劃實施戰略的詰難。

共和黨總統選戰帶來了另一個不確定元素。兩位領先的黨內提名候選人——特朗普（Donald Trump）和科魯茲（Ted Cruz）（編按：特朗普日前已成為共和黨唯一參選者）均表示如果當選將撕毀伊朗核協議。有必要回憶一下小布殊總統也做出過類似的撕毀克林頓與朝鮮的「框架協議」的決定：金氏政權如預測地立即開發出核彈。

美國是否仍將領導世界仍不清楚，但清楚的是，美國政治而不是全球發展形勢將是主要決定因素。（文章來源：hkej）