向職業保障要戰斗力

蒙蒙春雨，給戒備森嚴的重慶女子監獄，平添了一絲柔和。

警官李曉不大愛笑，她說這麼多年最對不起的就是女兒。她和丈夫都在監獄系統工作，女兒跟着姥姥長大，很少享受父母寵愛。女兒高考，李曉老早請了假，打算好好陪陪女兒。可就在高考前一天，一名犯人送醫院急救，等李曉把這邊都處置停當了，高考也結束了。「習慣了。」李曉至今還記得，她含着淚花道歉時，女兒平靜的表情。

從江蘇到重慶再到貴州，政法干警的故事講了一路。關於職業尊榮、人身安全、待遇保障等話題，從警察、檢察官、法官到街道社區志願者、普通群眾，每個人都有切身感受。廣大政法干警是和平時期最可愛的人，辛苦、壓力甚至流血犧牲，他們都能承受。而他們最需要的，是社會更多的了解、理解和支持。健全政法職業保障，完善從優待警措施，才能進一步激發這支隊伍的生機和活力。

讓金子更好地發光

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》和四中全會通過的《中央中共關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

黨的十八大以來，政法隊伍職業保障制度不斷完善，制定實施了法官、檢察官單獨職務序列及配套工資薪酬制度改革試點方案，完善了人民警察工資待遇保障體系。最高法指導地方法院嚴懲暴力抗法行為，加強干警人身安全保護；公安部完善人民警察工資待遇政策，全國公安民警警銜津貼得到落實；司法部完善干警人身安全風險防范制度和救濟保障制度。落實優撫政策，最高法下發因公犧牲法官特別慰問金和特別補助金1500萬元；解決干警實際困難，公安部保送130名公安英烈子女進入公安院校學習。

一段時期，政法隊伍中離職人員的確有所增加，而且越是經濟發達地區，這種現象就越是明顯。雖然有留不住的，但也有來了不願走的。記者在南京市鼓樓區人民法院了解到，有的法官在組織決定調到南京市中級人民法院工作的情況下，仍然堅持要求留在鼓樓法院。為什麼？鼓樓法院院長衡陽說，要留住法官、保持隊伍穩定需要解決兩個問題：一是要給年輕人願景；二是解除他們的後顧之憂。

經濟在發展、社會在進步，理應給基層干警更多的關愛和關心。重慶女子監獄的警員訓練基地，幾名年輕人正打着羽毛球，揮汗如雨。「運動是很好的心理宣泄。」和氣、干練的女監獄長朱德華說，監獄警察常年在偏僻的地方、封閉的環境、面對情況不一的犯人開展工作，工作責任重，心理壓力大，不少人都有心理問題。因此，監獄管理一項重要的工作，就是定期給警員做心理疏導。

「我們是給點陽光就燦爛。」重慶市公安局政治部副主任劉倫波說。重慶市委市政府想方設法擠出資金，提高公安干警的加班補貼標准，綜合部門人均每月增加900元，一線實戰崗位人均增加1200元。貴州省高級人民法院政治部秦娟說：「盡管貴州財政比較薄弱，但也落實了司法體制改革所需要的資金保障。」

司法體制改革，就是要讓能人挑起大梁，讓新人嶄露頭角，讓金子更好地發光。作為第一批司法體制改革試點的貴州省，工作取得明顯成效，明顯激發了政法各單位的活力動力。來自貴州省委政法委的統計數據顯示，2015年試點法院辦案效率、法官人均結案數、當庭裁判率同比分別提升26.6%、167.32%、19.08%；試點檢察院審查逮捕、起訴辦案效率同比分別提升37.3%、42.6%。

強勢形象背後，也有弱勢的一面

「現在全國襲警、辱警，損害警察執法權威的現象屢見不鮮。」 當了9年公安機關行風監督員的南京市人大代表、民建南京市委秘書長胡樂濤說，近年來公安機關辦事作風明顯改善，但執法環境卻越來越復雜，「有一對小夫妻，妻子懷孕期間想吃豬肝可丈夫不同意，兩口子居然也撥110報警，你說可笑不可笑！」

對群眾打不還手、罵不還口，是人民警察轉變作風的「硬槓槓」，但也導致不少警察被辱罵，甚至被毆打。胡樂濤說，襲擊執行公務的警察，不是簡單的對抗，而是對法律尊嚴的侵犯，應當受到懲罰和糾正。

「我們處理的警情中許多是警察報警，他們在執法時遭到阻攔、妨礙甚至襲擊。」貴陽市公安局交警周龍說，政法干警一向被認為是強勢群體，可在日常生活中也有弱勢的一面。南京市人民檢察院的檢察官就表示，不願意在外輕易提及自己的職業，因為此前有過教訓：檢察官的車在路上與別人發生剮蹭，原本只是一起普通的交通事故，可對方知道其在檢察院工作後，不依不饒、胡攪蠻纏。

「法官在工作中受到人身安全威脅的情況並不罕見。」重慶市江北區人民法院院長盧君告訴記者，曾有律師當面對法官說「你還年輕，你的領導我都認識」「北京不是發生了『馬彩雲事件』嗎？你也小心點！」為此，法院領導主動約談律師，並做好取證工作，經過一番教育，這位律師才向法官賠禮道歉。

政法干警在執法司法過程中的合法權益應該怎麼保障？針對近些年法官名譽、人身安全等頻頻遭受侵害的情況，江蘇省高級人民法院政治部主任徐清宇建議，應成立「法官權益保障委員會」，通過行業性組織來凝聚人心、一致發聲，充分保障法官權益。胡樂濤說，警務活動與非警務活動沒有區分開來，是影響警察執法權威的重要原因之一，「公安隊伍建設除了讓黨委放心、政府稱心、群眾安心，還要強調『干警舒心』。」

編制是個瓶頸？改革消除瓶頸

陸慶從中國政法大學畢業後回到家鄉，當上了江蘇省昆山市千燈鎮的司法所所長。「過去司法所在群眾心目中就是『老娘舅』，面對的都是家長里短的糾紛。但現在司法所啥都得干，調解、宣傳、法律援助、社區矯正等等，對能力素質的要求提高了一大截。」陸慶說，現在鄉鎮司法所普遍缺人，有能力的想走，年輕人也留不住。收入低、沒編制是人才流失的重要原因，目前鄉鎮司法所的工作人員一般都是編制外的，「編制內的不到一半。」

江蘇省司法廳政治部主任趙庭朴深有同感，一次他到基層調研，發現有個司法所只有一名剛大學畢業的小姑娘，卻要負責社區矯正等工作，「這非常不安全，後來就給這個司法所增加了一名男性工作人員。」

人手緊張，在政法機關是個普遍的現象。蘇州市中級人民法院民四庭庭長包剛說，現在的政法干警編制是按改革開放初的人口基數確定的，「但現在蘇州市常住人口翻了一倍，案件數增長了好幾倍，法官數量遠遠不夠用。」

人員「緊巴巴」，任務卻有增無減，只能讓「臨時工群體」的輔警填補空白，他們被夾在了輿論和現實之間。謝翔是蘇州公安從事視頻研判的一名輔警，參加工作只有兩年多，但業績非常突出。「我想當一名正式的警察。」28歲的謝翔對未來充滿迷茫。全蘇州目前有3萬多名輔警，僅謝翔所在的胥江派出所，30多名正式民警配了80多名輔警，但輔警崗位流動性很大。

蘇州在全國率先頒布實施了《蘇州市警務輔助人員管理辦法》，明確將工資待遇納入政府各級財政預算，建立增長機制，同時健全警務輔助人員的各類社會保險，並通過撫恤金可及於輔警近親屬的條款，使因工受傷、致殘的警務輔助人員的家屬有望享受到與警察近親屬同等的撫恤待遇。現在，輔警的職業發展已被納入公安體制改革的整體規劃中。近日，國務院辦公廳下發了《關於規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，這一系列政策措施的出台，使得輔警隊伍的規范化建設走上了陽光大道。

既要從嚴治警，又要從優待警，更要科學用警，只有這樣才能不斷激發政法隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

《 人民日報 》（ 2016年04月28日 04 版）

    來源：人民網