安邦咨詢：從「僵屍鋼企」復產看去產能政策尺度

安邦咨詢授權和訊網智庫發布

近3個月來，一直維持低迷的國內鋼價出現了一波反彈，特別是3月至今顯示出持續拉漲的態勢。隨着鋼價反彈，很多鋼鐵廠商認為這個時機有利可圖，開始復工和增加產量，其中不乏早該關停的「僵屍鋼廠」。這引發了一些地方政府的警覺，接連出台嚴厲措施，嚴防僵屍鋼企死灰復燃。

日前，河北省政府明確要求全省要堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產，對違規新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設備復產所在地黨政一把手將采取先免職，再進一步調查處理等懲罰措施。此外，還要求各級各有關部門不得以任何理由允許化解過剩產能封停鋼鐵設備復產，並要求各級政府立即組織力量對所屬鋼鐵企業進行全面排查，建立完善化解鋼鐵過剩產能台賬，嚴格實行監控責任制。

河北省作為鋼鐵生產大省，出台如此嚴厲的規定，一方面體現了該省領導對去產能工作的重要性和難度有深刻認識，另一方面也凸顯出當前去產能工作遇到了嚴重困難，各級政府對鋼鐵過剩生產的反彈若不下狠手，去產能工作幾乎不可能取得進展。

根據中國聯合鋼鐵網的調查，隨着國內鋼材價格急升和鋼廠增產，全國已有68座高爐恢復了生產，估計產能達到5000萬噸，小型鋼廠的產能利用率也從1月的51%提高到58%；咨詢機構「我的鋼鐵網」另一項調查顯示，大型鋼廠產能利用率也從84%提高至87%。與此同時，一些停產但尚未關閉的「僵屍」鋼廠也在恢復生產，比如山西文水海威鋼鐵，該公司年產能約300萬噸，但在去年8月幾乎暫停全部產能，該公司一位管理人士向媒體透露，公司目前計劃盡快恢復生產；江蘇申特鋼鐵是另一家類似規模的公司，據一位高管稱，該公司去年12月停產，但隨着鋼鐵價格的飆升，已在今年3月恢復生產。

麥格理分析師IAN ROPER稱，去年關閉的5000萬-6000萬噸產能中，現已恢復生產的超過4000萬噸，「鑒於價格和利潤率的反彈，產能削減已被拋在腦後」。中國鋼鐵工業協會秘書長劉振江本月在北京的一次行業會議上也表示，削減鋼鐵產能很重要，但控制產量更重要。

在安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊看來，盡管短期內鋼價可能還會上漲，但基本面不支持鋼價持續回暖，未來價格突破4月份高點的可能性並不大。而很多鋼廠增加產量的做法，也未見得都是因為看好未來的市場，不過是想抓住這波反彈增加盈利空間，減輕前期累積的虧損程度。可即便如此，中鋼協最新數據顯示一季度鋼企表現仍令人失望，同比增虧持續擴大。數據顯示，一季度中鋼協會員鋼鐵企業利潤總額為凈虧87.48億，比去年同期增加虧損76億，同比增虧659.51%。中鋼協會員企業一季度實現利稅54.61億，比去年同期大幅減少100億，利稅同比降146.52%。僅虧損面有所縮窄，由去年同期的51.52%減少至今年一季度的36.36%，

鋼鐵企業自己主動去產能是非常困難的，沒有哪家企業會主動承認自己是落後產能，更不會主動率先減產。只有要盈利空間，鋼企都有增加產量的動能。短期內，鋼鐵去產能必須上硬手段，地方政府還是要加強對關停產能的控制力度，防止死灰復燃，否則很難實現去產能的目標。特別是對那些效益低、高能耗、高污染的中小鋼企，地方政府應該下更大的決心加大出清力度。這方面，煤炭行業是一個很好的例子。由於煤炭業去產能有力度（比如一周5天工作日制度），1月份至3月份全國規模以上煤炭企業產量為8.1億噸，同比下降5.3%，其中3月份產量2.94億噸，同比下降4.5%。

安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊還認為，去產能是一個系統性工作，涉及人員分流安置和企業債務處理、資產處理時，要妥善處理好「人往哪里去」、「錢從哪里來」的重要問題。在做減法的同時，還要做好加法。而從長期看，我們認為做加法就必須讓市場發揮作用，不能過度依靠政府。以往過剩產能的產生根子還是因為政府太強、管得太多，高增長時對經濟刺激過度。未來要更多地放松市場管制、簡政放權，讓民營經濟發揮出更大的潛能，解決就業和稅收問題。

實踐證明，以給項目、給政策等行政方式救助僵屍企業，越輸血問題越嚴重。企業出清必須由市場說了算，必須走市場化的方式，特別是突出破產制度的核心作用，行政手段只能是輔助性的。對連年虧損、無法清償債務、復蘇無望的僵屍企業，要果斷破產清算；還能繼續經營的或不得不救助的企業，可進行適當的債務重組和資本重組，增強其市場生存能力和競爭力。

河北省出台措施嚴控新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產，這表明當前鋼鐵去產能工作難度很大，形勢嚴峻。短期內地方政府應加大市場出清的力度，長期來看則應以破產制度為核心走市場化的出清方式，並讓民營經濟發揮出更大的潛力，吸納就業並創造稅收，解決就業和稅收問題。

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