陸「單獨生二胎」政策傳將全面開放、不採取試點

精實新聞 2013-10-29 09:45:23 記者 余美慧 報導

20131029_50_0.jpg -->第一財經日報獲悉，大陸「單獨(夫妻中有一方為獨生子女)生二胎政策」可望於全國放開實施，不採取先在某個或某些省市試點的做法。下月(11月)召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發期待。

據悉，上週某相關部委的內部會議上，一位知情人士表示，大陸將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據社會設定的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。而呼聲背後是大陸已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算，已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：大陸60歲老人占總人口比例已達到13.26%，且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。

根據聯合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據人口學統計標準，0~14歲人口占比15%至18%為「嚴重少子化」，15%以內為「超少子化」。大陸人口已經出現老齡化與少子化並存的結構特徵。這意味著，未來大陸將面臨嚴峻的養老困局。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌表示：「動比不動好」。而一位不願意透露姓名的人口學者表示，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步；但從現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決人口存在的結構性問題。

根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，「單獨生二胎」從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到「八零後(1980年後出生)」相對較低的生育意願，真正能夠增加的人口還會更少。

大陸生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，大陸將進入超級老齡化社會，贍養比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部主導進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在於普遍存在的對未來養老之憂。