〈分析〉美伊破冰 似近還遠 意識形態迥異 短期難熱吻

「我給美國人帶來和平與友誼。」伊朗總統魯哈尼周二接受CNN訪問，首次用英文直接向美國觀眾示好，為斷交33年的美伊關係帶來解凍希望，但分析家普遍認為，兩國意識形態迥異，內部均有強烈質疑甚至反對聲音，通往和解的道路荊棘叢生，欲速則不達。美伊對立已久，積怨難以瞬間化解，魯哈尼並不急於與歐巴馬歷史性會晤，可見兩國在改善關係上一緩一急，要真正磨合尚需時日。

香港《明報》綜合外電消息，麻省理工學院國際關係研究中心主任蒂爾曼(John Tirman)形容，美伊政府最近數日的積極互動，顯示「雙方已開始調情，現在每個人都等著他們的第一次熱吻，但短期內不太可能發生」。蒂爾曼指出，雙方在談判時都會記住歷史教訓。

伊朗經濟在西方制裁下委靡不振，魯哈尼承諾修補與西方關係，改善經濟，但伊朗1979年的革命由反美催生，勢力龐大的強硬派對美國敵意極深。魯哈尼周日(22日)出發往紐約參加聯合國大會之際，伊朗革命衛隊發表聲明稱：「歷史經驗說明，我國外交機器必須以謹慎與懷疑的態度檢視白宮官員行為，確保我國的正當訴求獲承認與尊重。」

伊朗軍方強調，會支持符合國家利益及由最高精神領袖哈梅內伊指示的行動，保守派國會議員考薩里(Esmail Kowsari)認為，魯哈尼只獲授予外交策略上的彈性，哈梅內伊「永不會為美伊直接談判開綠燈」。

事實上，魯哈尼在聯大雖就核問題釋出善意，但同時捍衛伊朗政權的核心原則，譴責西方支配國際事務及在中東的「戰略暴力」。卡內基國際和平研究院伊朗專家薩迪加布(Karim Sadjadpour)稱，魯哈尼過去數周的外交攻勢似乎意在引起歐巴馬注意，但他在聯合國的表現，看起來更像是在向哈梅內伊保證自己不會偏離革命理念。

華盛頓內部對伊朗敵對氣氛同樣濃烈。魯哈尼7月宣誓就職前夕，美國眾議院以400對20票通過加強對伊朗制裁。華盛頓戰略與國際關係研究中心中東計劃主管奧特曼(Jon Alterman)認為，在亢奮過後，美伊外交互動將緩步前行，「這既由於兩邊均有政客認為重新接觸是錯誤戰略，也由於談判人員擔心太心急會導致不符己方利益的協議」。

香港《文匯報》分析指出，逾30年根深柢固的敵意終有望取得突破！美國總統歐巴馬和伊朗總統魯哈尼日前在聯合國大會上互釋善意，雙方都明白彼此在反恐和敘利亞等關鍵議題上擁有共同利益，為伊核問題實質對話迎來難得契機。然而美伊對立已久，積怨難以瞬間化解，魯哈尼並不急於與歐巴馬歷史性會晤，可見兩國在改善關係上一緩一急，要真正磨合尚需時日。

30多年前，美國與伊朗當時的巴列維王朝保持盟友關係。1979年伊朗爆發伊斯蘭革命，伊朗發生扣押美駐伊使館人質事件，兩國關係交惡。翌年，美伊斷交，華府對伊實施遏制和孤立政策，又屢次指責伊朗發展核武，並實施連串政治和經濟制裁；對美強硬的艾哈邁迪內賈德當選伊朗總統後，美伊更如不同戴天。

衝突背後，兩國的共同利益仍若隱若現。美國前總統小布希執政時期，已意識到要解決伊拉克安全問題，需與伊朗等鄰國合作。在當今伊拉克重建階段，伊朗的參與對美國同樣重要。 (接下頁)

[NT:PAGE=$]

「911」之後，全球反恐成為美國內外政策的重中之重。在該問題上，美國亦急需中東五大國之一的伊朗配合。美國發動阿富汗戰爭推翻塔利班政權後，「基地」組織在中東北非等地有如遍地開花，成為華府心腹大患，即使「恐怖大亨」賓拉登死後，「基地」仍動作頻頻，令撤出中東、重返亞太的美國頭痛不已。「基地」是伊斯蘭遜尼派極端武裝組織，伊朗則是什葉派國家，一直反對「基地」，故美國欲拉攏伊朗打擊「基地」順理成章。

受敘利亞問題困擾，歐巴馬更無法訴諸武力阻止伊朗發展核項目。魯哈尼近日發表聲明，支持俄美關於銷毀敘化武方案，有望成為美伊關係新轉機。近幾個月來，歐巴馬外交飽受抨擊，美在斯諾登事件和敘利亞問題上狼狽不堪，若能實現與伊朗破冰，將可視為其任內最重要政績之一，並修補美國的和平使者國際形象。

另一方面，魯哈尼上台後，即在承諾改革和對西方緩和關係上釋放善意，令外界眼前一亮。魯哈尼代表著伊朗內部開明的溫和改革派勢力，對於美國而言，推動伊朗改革和走向世俗化，亦有利其中東戰略。伊朗經濟受制裁而深陷困境，失業率與通脹率居高不下，若能說服美國放寬制裁，改善民生，對魯哈尼政權也有莫大助益。

魯哈尼上任剛一個月，已一再發出伊朗外交政策將改弦易轍的積極訊號。首先，他稱自己在舉行核問題會談上，有「完全的授權」和「極大政治自由」，又表達了與國際社會接觸的願望，並重申伊朗絕不製造核武。

以往，聯國大會是內賈德和美國互相指責的「戰場」，今年已大異其趣，顯示美伊解凍的時機趨於成熟。然而，兩國各有各難唸的經。

魯哈尼的外交攻勢凸顯一個關鍵問題：能否把言論轉化為行動？前車可鑑，1997年當選伊朗總統的哈塔米推出改革政綱，強硬派卻強烈反彈，今天的魯哈尼也面臨國內強硬保守派的阻力，故他雖向歐巴馬伸出橄欖枝，但仍譴責西方在中東的「戰略暴力」。有分析指，他在聯大的發言更像是向伊朗最高精神領袖哈梅內伊保證，自己不會偏離伊斯蘭革命的理念。

在核問題上，雙方主要分歧是︰國際原子能機構要求伊朗擴大調查員核查權限，而伊朗則認為這要求可能侵害伊朗國家安全。在即將開始的新一輪核對話中，伊朗能否實現突破，已成為各方關注的焦點。

要魯哈尼在核問題真正讓步，歐巴馬須把解除對伊朗制裁的計劃也擺到談判桌上。問題是，部分對伊朗的嚴厲制裁，僅美國國會才有權取消。代表猶太集團利益的美國會和以色列，都對伊朗的友善深抱戒心，認為只是為發展核技術而祭出的拖延戰術。即使魯哈尼克服國內阻力，奧巴馬會否說服國會？在以色列這個癥結面前，華盛頓是否真的準備與德黑蘭談判，實在令人懷疑。