武漢地方債務率是美國1.5倍 上萬工地被稱“滿城挖”

　　城市定位不斷提升 城建規模持續擴大

　　加碼，再加碼，武漢地方債壓力空前

　　被外界戲稱為“滿城挖”的湖北省武漢市正在遭遇資金困局。

　　9月15日，在武漢市白沙洲新城，幾位入住於萬科金色城市的居民向《中國經營報》記者抱怨，按照規劃，附近的白沙四路、白沙五路等道路在2009年就應該通車了，但截至目前還沒建成。

　　記者在武漢市洪山區政府了解到，建設資金應該來自武漢市建委、武漢市城投公司的白沙四路等道路，因為城建資金緊張，2013年“暫無建設計劃”。

　　白沙洲新城道路項目遭遇資金困局在武漢市並非孤例。本報記者調查得知，這座以“滿城挖”著稱的中部城市，在建設工地密度增大的同時，地方政府已是債臺高筑。

　　根據武漢市城鄉建設委員會的最新統計數據，2013年武漢的工地數量高達11012個，這座面積為8494平方公里的城市，工地密度達到1.3個/平方公里。

　　同時，記者從財政部湖北專員辦獲得的《對湖北省武漢市本級地方政府性債務管理的調查與思考》（下稱《調查與思考》）顯示，截至2012年6月30日，武漢債務余額為2037.05億元，債務率已經超過美國最高警戒線的1.5倍。

　　上述報告還顯示，武漢市2013年需要還本付息310.59億元，2014年則達到311.76億元，相當於最近兩年每天需償債1億元。

　　在此背景下，武漢“城建攻堅五年計劃”資金壓力巨大——截至2013年7月底，這項投資總額8000億元的計劃，累計完成投資1873億元，還有6127億元仍然沒有著落。

　　建設工地：11012個

　　2013年武漢市的工地數量已經達到11012個，其中，市政基礎設施工地539個，房地產等建筑工地10473個。

　　“按照規劃，白沙洲新城范圍內的白沙四路、白沙五路等多條道路，早就應該建成通車了，但已經延后幾年了。”當地居民告訴記者，道路不通嚴重影響了居民的日常生活。

　　記者在武漢市洪山區建設局了解到，全長1970米、工程總投資為2億元的白沙四路，按照規劃應該在2009年通車，但由於資金緊張，目前還沒有建成。

　　全長184米的白沙五路“已完成前期工作，等到落實征地拆遷資金之后即可啟動項目建設”，“白沙四路、夾套河路、長征三路等道路因為武漢市、洪山區政府城建資金緊張，2013年暫無建設計劃。”武漢市洪山區政府人士告訴記者。

　　以2009年提出建設“中部地區中心城市”為標志，武漢在不斷拔高城市定位的同時，不斷加碼城建計劃，白沙洲新城道路項目的遭遇只是從側面反映了武漢市政府城建計劃面臨緊繃的資金壓力。

　　據記者了解，國務院於2010年批復同意武漢建設“中部地區中心城市”，但到了2011年底，武漢又提出對標北京、上海、廣州等建設“國家中心城市”；到了2013年初，武漢又提出了建設“祖國立交橋”、成為“世界城市”的目標。

　　城市定位提高的背后，伴隨著城建計劃的不斷加碼。根據武漢市“城建攻堅五年計劃”，從2012年到2016年的5年時間內，武漢市計劃投資8000億元，全力建設城際鐵路、港口、機場、地鐵、四環線、二環線、排水等基礎設施。但截至2013年7月底，武漢市累計完成“城建攻堅”投資1873億元，還有6127億元沒有著落。

　　城建計劃不斷加碼的結果，則是建設工地的不斷增加。在2011年，武漢市已經成為全國最大的建筑工地，以5000多個建設工地同時開工享譽全球。

　　兩年過去了，武漢的建設工地增加了1倍。來自武漢市城鄉建設委員會的最新統計數據顯示，2013年武漢市的工地數量已經達到11012個，其中，市政基礎設施工地539個，房地產等建筑工地10473個；而且未來幾年，武漢市的建設高峰還將持續，建設工地遍地開花的局面不會改觀。

　　武漢市的總面積為8494平方公里，這表明了武漢市的工地密度已經高達1.3個/平方公里。

　　債務率：相當於美國的1.5倍

　　2013年和2014年武漢市政府的償債規模分別為310.59億元、311.76億元，這就意味著最近兩年每天都要償還大約1億元的債務。

　　城市定位的提升，伴隨著城建的擴張；而城建計劃的加碼，帶來債務規模的擴大。

　　據《調查與思考》顯示，從2010年到2012年6月，武漢市累計直接債務達到4371.85億元；從資金來源上來看，其中，銀行貸款為3763.65億元，比重為86%，發行債券為271.48億元，比重為6%，轉貸債務為93.32億元，比重為2%，專項借款為42.39億元，比重為1%，其他債務為201.02億元，比重為5%。

　　2008年至2011年，武漢市政府負有償還責任的債務余額分別為747.60億元、1328.09億元、1572.55億元、1435.28億元；而在同一時期，武漢市本級政府綜合財力分別為364.28億元、567.73億元、744.13億元、1058.22億元，債務率分別高達205%、234%、211%和136%。

　　在國際上，比較通行的標準是，地方政府負債比例上限為100%，美國規定的地方政府負債比例不得超過120%，新西蘭的規定是150%，巴西的規定是200%；以2011年為例，武漢市的債務率相當於國際通行標準的1.36倍，相當於美國的1.5倍。

　　據記者了解，國家審計署、財政部等部門正在進行新一輪的地方賬務審查，武漢從2012年至今的債務狀況還沒有具體的統計數據。但前述報告顯示，截至2012年6月30日，武漢的債務余額為2037.05億元，其中，相比2011年年末的1964.47億元增加了72.58億元，增長的主要領域為地鐵債務和城投債務等。

　　《調查與思考》還顯示，2013年和2014年是武漢市政府的償債高峰時期，其中，2013年償債規模為310.59億元，2014年償債規模為311.76億元，這就意味著最近兩年武漢市政府每天都要償還大約1億元的債務。

　　近日，本報記者關於武漢地方債的相關問題發函致武漢相關部門，截至發稿前，未得到任何回復。

　　按照武漢市過往的償債經驗，財政性資金是最重要的來源，占到償債資金來源的90%以上。而2012年武漢市的財政總收入為2093億元，其中，地方公共財政預算收入為828.58億元。也就是說，2013年和2014年，武漢市需要拿出接近40%的公共財政預算收入用於償還債務。

　　另外一個值得警惕的現象是，武漢市政府性債務償還高度依賴土地收入。仍以2011年為例，武漢政府負有償還責任債務1435.28億元，土地出讓收入還債648.29億元，占比超過44%。

　　“償債資金過度依賴於土地收入，很容易受到房地產調控政策和地方土地供求關係的影響，如果土地收入不能達到預期，償債資金來源就失去了保障。”武漢大學經濟與管理學院一位不愿具名的財稅專家提醒，土地收入的不確定性給武漢市債務償還埋下了很大的潛在風險。

　　爭議：“補課”or超前建設

　　債務累積的必然結果就是地方政府加大賣地力度，通過賣地、引入民間投資等手段償還債務。

　　對於武漢不斷提升城市定位、不斷加碼城建規模，在國內存在著很大的爭議。

　　多位學者在接受本報記者采訪時表示，武漢市城市定位的不斷提升有拔苗助長之嫌，2010年下發的《國務院關於武漢市城市總體規劃的批復》顯示，武漢的城市定位為“我國中部地區的中心城市”；這是一個2010年至2020年的十年規劃，上述批復特別強調，“城市規劃區內的一切建設活動，都必須符合《武漢城市總體規劃（2010-2020年）的要求，任何單位和個人不得隨意改變”；但3年以來，武漢市城市定位已經兩度被拔高，2011年底，武漢市提出“建設國家中心城市”，2013年初，又提出了建設“祖國立交橋”、建設“世界城市”的新目標。

　　也有專家認為，武漢市提出的城建擴張計劃其實是在“補課”。譬如武漢大學發展研究院院長李光在接受記者采訪時指出，在過去我國提出的“由沿海向內陸縱深發展”的階段，武漢錯過了很多發展機遇，目前提出的“復興大武漢，建設國家中心城市”的目標是恰當的。

　　湖北省一位政經觀察人士在接受本報記者采訪時也表示，武漢不惜大規模舉債加速城市建設步伐的原因在於，當前武漢市領導層正在“補課”，希望在盡可能短的時間內彌補以往城市建設的不足。

　　《調查與思考》也指出，由於過去武漢的城市建設歷史欠賬太多。但《調查與思考》分析也認為，雖然“從2008年到2011年，武漢市本級政府綜合財力的年均增長速度達到42.69%，高出政府負有償還責任的債務年均增長速度24.29%十八個百分點”，但“從債務余額以及其增長趨勢看”，武漢市政府的“債務風險在持續加大”。

　　前述湖北省政經觀察人士表示，債務累積的必然結果就是地方政府加大賣地力度，通過賣地、引入民間投資等手段償還債務，支撐大規模的城市建設。

　　中國指數研究院（華中）市場研究總監李國政告訴本報記者，2012年武漢土地出讓金收入為949.9億元，同比增長61.2%，收益總額在全國排名第二，增幅全國第一；2013年截止到9月15日，武漢土地出讓金收入達到465億元，與去年同期相比是降低的。

　　李國政表示，隨著城中村改造工程接近尾聲，武漢可供出讓的土地正在逐步減少，推地成本卻在逐步走高；以最近拍賣的武漢精武路地塊為例，面積約為273畝的該地塊以90.1億元成交，樓面價高達12617元/平方米，問鼎武漢總價、單價“雙料地王”，但該地塊拆遷費用就達到66.2億元，土地出讓金收入的空間正在縮小。

　　“隨著地鐵不斷開通和生活配套設施的日益完善，中心城區土地價格還是有保障的。但是也不能忽視最壞的情況，一旦土地拍賣出現賣不掉的狀況，地方政府就很難承擔債務和利息。”李國政認為。

　　為了緩解城建資金壓力，9月16日，武漢市城鄉建設委員會還組織召開“民營企業投融資暨項目對接座談會”，目的是為了“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股、合資、合作、捐贈等方式依法開展投資活動”。據參會人員透露，因為基礎設施項目投資巨大，民營企業愿意參與的較少。