王小魯：收入分配的一個關鍵問題是政府掌握的資金沒有用好

中國改革發展基金會國民經濟研究所副所長王小魯

　　『本期導讀』收入分配體制改革是目前國內經濟改革的重點，這一改革不僅關係到居民收入的提高，也關係到中國經濟結構的調整。收入分配體制改革是否只是單純的提高工資、降低征收個人所得稅？這一改革對於中國經濟可持續發展有何重要意義？改革目前有沒有遇到利益集團的阻力？本期《金融街會客廳》邀請中國改革發展基金會國民經濟研究所副所長王小魯先生為大家理清收入分配體制改革的基本框架。

　　[本節配音]近年來，我國在教育、醫療、社會保障方面的投入嚴重不足，各地政府面臨嚴重的債務危機，但相伴而生的是各地豪華的辦公樓和數額巨大的“三公消費”成績單……

　　金融界：涉及收入分配的全盤改革需要如何進行？現在有沒有明確的“路線圖”？

　　王小魯：全盤改革我覺得首先要理清政府和居民之間的收入分配關係。例如，收入分配問題和財政體制、稅收體制之間都有什么聯系？現在最重要的一個問題就是政府掌握的公共資金很多。

　　但是支出又沒有控制好，很多錢用不到該用的地方。比如說政府花了很多錢用於三公消費，還有大量的錢用在不必要的政府投資項目上。但是在醫療、教育、社會保障這些方面支出仍然過少。如果和發達國家相比，我們在這方面的支出比重要小很多，而政府自身支出的比重要大很多。其實，有沒有建立一個覆蓋全民的社會保障體系對於收入分配是非常重要的。這幾年我國雖然在這方面取得了不少進步，但問題最嚴重的農民工社會保障問題依然沒有解決。

　　根據統計局最新調查的數據，目前納入了城鎮社保體系的農民工數量仍然很少，還有很大一部分農民工沒有被包括進來。有的雖然被包括進來了，但因為異地轉移和報銷很不方便，依然不能享受到應有的社會保障服務。很多人因為工作流動的問題，又再一次失去了享受保障的權利。

　　這些問題主要和城鎮戶籍制度有關，很多農民工長期在城市里打工，但他的農民身份改變不了，通常不能享受城鎮居民的待遇，所以很多其他相關問題也不好解決，包括社會保障問題，也使這些人常常無法享受到公共服務，他們在醫療、子女教育、住房等方面自費支出的比重很高。

　　收入分配涉及財政體制。因為社會保障和公共服務在很大程度上要依賴政府財政。這就涉及政府到底應該把錢花在什么地方？哪些地方少花、不花？現在有人說我們目前在社保方面花的錢太多了，我覺得這完全是個誤解。我們現在還有很多人連最基本的社會保障都沒有。把全民納入最基本的社會保障，我認為是一個必須實現的目標，保障程度高低是另外一回事兒，但是每個人都應有權享受到最低限度的社會保障，但是現在我們還沒有完全做到，特別是農民工。另外公共服務在城鄉之間、不同地區之間、不同人群之間的分配是很不平均的，這也是一個不利於公平分配的因素。

　　要解決這些問題，當然也需要財政增加這方面的支出，此外在戶籍制度、社保體系方面做出改革和完善。要做到不同地區之間的社會保障聯網、做到異地轉移接續無障礙。比如說企業繳的社會保障金可以隨農民工自由流動。但有人說政府要解決這些問題就必須增加財政支出總量、就只能增稅，我覺得這是在誤導老百姓，其實政府只要把錢用在該用的地方，就能解決這些問題。