無法忽視的上海自貿區

李建軍 中國金融資訊網人民幣頻道特約專欄分析師

上海自貿區在中國經濟遭遇困境中誕生了，盡管還沒有具體的細則，未來如何似乎也不確定，但其意義無疑是重大的，大到無法讓人忽視。中共中央政治局8月27日召開會議，決定今年11月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議。此次會議專門討論了上海自貿區的問題。這意味著，上海自貿區獲得了最高的政治背書，已經上升成為國家戰略。

簡要的說，其背景和意義在於以下幾方面：

第一，為新的世界經貿規則預熱。當前，美國正在亞太和歐洲推動TPP（跨太平洋伙伴關係協議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）。TPP和TTIP如果在預期內順利談成，將在很大程度上改變世界經濟貿易規則、標準和格局。由於這兩個自貿區都不包括中國，我們有可能被驅趕到新的國際貿易體系的邊緣，將面臨著“二次入世”的危險。

上海自貿區設立就是要先行試驗國際經貿新規則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作的經驗，為與美國等發達國家開展相關談判提供實證樣本和依據參考，進而為中國參與新的國際經貿規則的制定提供有力支撐。

第二，促進開放向縱深發展。中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機遇，享受到了全球化的紅利。但是隨著全球經濟的再平衡，在國際需求疲弱以及勞動力成本升高的背景下，中國不能長期依賴外貿出口支撐經濟增長。

設立上海自貿區不僅有助於提振外貿，更將加速要素資源流動，通過加大開放力度，倒逼國內加快改革步伐，以建立適應全球經濟發展新形勢的體制機制，以支撐中國未來30年甚至更長時期的發展。

第三，釋放更多的制度紅利。制度建設是上海自貿區建設的重要內容，通過行政審批制度改革，自貿區也將成為制度創新試驗田。上海建設自貿試驗區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制，促進中國經濟的轉型升級。

第四，金融改革的試驗區。上海自貿區建設的一個核心在於金融改革，特別是試點金融的自由化。上海出臺42條金融措施，明確提出要結合中國(上海)自由貿易試驗區建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創新有關部署在上海最先落地。可以預期利率市場化、匯率市場化、金融市場產品創新、離岸業務、金融業對外開放以及內資外投和外資內投等可能將在上海自貿區優先進行試點。

（作者系經濟學博士、金融學博士后，中國銀行國際金融研究所分析師）

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