〈新新聞〉還原《會計法》修法始末 藍綠大老、黑白兩道都施壓

民代除罪修法，四黨有志一同

《會計法》修法因漏一「教」字，引來「民代喝花酒無罪、學者做研究有罪」批評。為何輿論質疑許久的《會計法》修法會通過？為什麼發生漏字風波？朝野各黨的盤算是什麼？《會計法》又扯出哪些政治爛帳？ 

早在第七屆立委時，無黨團結聯盟就曾提案修《會計法》，希望替無盟成員、前立委顏清標在內的基層民代尋求解套之道。不過最後無法順利在第七屆處理此案，後來無盟也因第八屆當選人數不足而瓦解，此案最後由國民黨立委林滄敏代為提案，讓「民代除罪」的《會計法》修法得以借屍還魂。

為人為己，修法呼聲橫跨四黨一「教」字之漏失，風波擾攘，民進黨立院黨團總召柯建銘甚至被黨內同志痛批「一人獨斷」。柯建銘拿出去年四月三十日召開的黨團大會紀錄，上頭載明，審查《會計法》第九十九條之一，「讓地方民代相關費用都可以解套，這是國民黨與民進黨都要面對的問題，會由兩黨黨鞭都發言，共同承擔。」當時還註明，「現場委員都沒意見」，黨團立場則是開放表決。

(新新聞提供)

柯建銘叫屈，這個案子不只替顏清標解套，事實上藍綠兩黨都有民代陷入司法泥淖，因此修法解套是早晚的事。但柯建銘說，人算不如天算，第一會期因為美牛爭議而無法處理《會計法》，第二會期則是民進黨舉辦火大遊行無暇處理，沒想到今年過完年，顏清標就入獄了，到這個會期，立法院還是一直沒機會對《會計法》進行表決。

至於臺聯方面，知情人士指出，早在第一會期開始，臺聯黨中央就下令對《會計法》放手支援通過，不過三位黨籍立委都堅持「公款私用不得除罪」，因此拒絕在朝野協商簽字。

當時擔任黨團總召的許忠信坦言，「說老實話，《會計法》修法的壓力真的很大，當初藍、綠大老，還有黑、白兩道都有找過我施壓」，支援修法的呼聲橫跨立院四黨，這是大家都知道的事，民進黨立委不可能不知情，臺聯黨中央也都知道。不過臺聯祕書長林志嘉否認黨中央曾下令支援，他承認許多人向黨中央甚至是黨主席黃昆輝施壓，但黨中央態度是讓黨團自行決定。

[NT:PAGE=$]漏「教」字，所有人都沒看見

立院進入第三會期，愈來愈多教授遭檢調約談的新聞曝光，連臺大教授柯文哲也被約談，臺聯總召林世嘉決定幫教授們的國科會假髮票案解套，

開始在立院積極找人連署李應元提出的「學者解套版」《會計法》修正案，並在五月十七日當面找立法院長王金平協商，希望能通過李應元版草案。

不過王金平卻不同意只通過李應元版，他希望能將林滄敏的「民代解套版」一併納入討論，換言之就是「綁在一起處理」。林世嘉考量黨中央曾支援修法，也認為應替教授解套，所以放手讓兩案綁在一起解套。

立法院在五月二十八日再度對《會計法》進行朝野協商，大家同意民代與學者一起解套，由於柯建銘在協商前曾探視人在獄中的前總統陳水扁，陳水扁要求把總統的國務機要費也一併納入《會計法》修法討論。因此，柯建銘在協商中提出國務機要費除罪，遭國民黨政策會執行長林鴻池一口回絕。

二十八日的協商，最後眾人將協商後的文字交由行政院看過，王金平也致電府院五人小組成員，確認馬英九總統及行政院長江宜樺都同意修法文字。行政院在當天將協商條文重新整理，加入「意圖為自己或第三人所有非關研究執行之財貨，而報支政府機關補助之研究計畫者」，不得除罪，然而大家都沒發現，行政院回傳的法條少了一個「教」字，鑄下教授無法除罪的爭議。

林世嘉坦言，沒看到漏字是自己的疏失，她也已經為此爭議辭掉總召職務。柯建銘則說，一般而言除了有加底線強調新增文字的部分，很少立委會注意到大家協商沒問題的文字居然會漏掉，而且政院回傳的法條文字應該也經過法務部看過，為何當時法務部沒有意見，後來通過漏字法條後才出來講閒話，「政院應該負完全的責任！」

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楊宗興、林筱庭  （來源：《新新聞》，1371期）

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