郭文婧：「錢景」決定寬帶中國前景

◎郭文婧（華中師範大學副教授）

8月17日，國務院發佈《關於印發「寬帶中國」戰略及實施方案的通知》，要求到2013年底，無線局域網基本實現城市重要公共區域熱點覆蓋。到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，部分發達城市寬帶接入能力達到每秒百兆。到2020年，發達城市部分家庭用戶可達每秒千兆。

「寬帶中國」利國利民，可謂前景無限，巨額投資可以拉動經濟增長，真正的信息高速公路可以讓公眾享受信息便捷，圍繞寬帶產業鏈可能形成一批世界領先的創新型企業，還有一個預期規模超過3萬億元的信息消費市場，以及對中國經濟發展和消費結構升級的助推作用。然而，在市場語境之下，有時候是前景決定「錢景」，有時候又是「錢景」決定前景。就「寬帶中國」來說，更多的可能是「錢景」決定前景。

首先，「寬帶中國」建設所需巨額投資的「錢景」何在？通知給出的方案是「加大財政資金支持、加強稅收優惠扶持、完善投融資政策」，但究竟誰是「錢景」的責任承擔主體，卻沒有給出真正的解決方案。財政資金支持主要是「普遍服務補償」、「引導地方相關資金」、「貸款貼息」，國家財政似乎沒有買單的意思，至於能否有效「引導地方相關資金」，地方相關資金無疑會先看未來的前景，即使有「貸款貼息」的保障，銀行也會出於風險控制而先看未來前景。

如果巨額投資主要由電信、聯通、移動三大運營商承擔，雖然三大運營商一年的利潤總和超過千億元，但也還沒有能力獨立承擔「寬帶中國」建設的投資，加上三家電信運營商的利潤是各自的，不可能混用，而且很不平衡，聯通、電信的收入之和才接近移動，如果以運營商的實力確定承擔責任的大小，則將進一步加劇三家運營商的不平衡，給中國電信業的未來發展埋下隱患。更重要的是，電信行業本身就是高利潤壟斷行業，「寬帶中國」導致的進一步壟斷會不會損害消費者的權益，令人擔憂。

如果巨額投資主要由投融資平台承擔，大多數社會資本都是唯利是圖的，在進入寬帶市場的時候，必然優先考慮投資收益的問題，即使有國家財政進行「貸款貼息」，沒有可以預期的投資收益回報，社會資本也是難下決心的。如果投資收益明確，那就意味著寬帶速度的提高，必然會帶來消費者支出的增加，畢竟我國人均收入水平、社會保障水平與西方發達國家都有很大差距，能否承擔得起每年數千元的人均信息消費支出，是值得懷疑的。

於是，「寬帶中國」建設巨額投資的「錢景」問題就帶來了消費者的「錢景」問題。來自中國互聯網獨立的第三方市場監測、受眾測量平台DCCI發佈的《中國寬帶用戶調查》指出，中國內地固定寬帶用戶上網1M帶寬，每月費用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。寬帶資費本身就已經過高，如果隨著速度提升再提價，民意反彈將更加厲害。如果因為資費過高，消費者寧願選擇便宜甚至是免費的「省道、國道」，高速寬帶也就淪為了只有統計和政策意義上的「政績」，與老百姓無關，前景也自然會大打折扣。

實際上，「寬帶中國」之所以上升為國家戰略，就是因為寬帶在現代社會，已經成為和水、電、氣、路一樣重要的基礎設施，對提升信息化整體水平、推進經濟社會發展有著無可替代的作用。因此，在如何看待「寬帶中國」的「錢景」問題時，我們需要更加長遠的戰略眼光，前景不在「寬帶中國」本身的「錢景」，而在於為中國社會經濟的發展提供源源動力。因此，實施「寬帶中國」戰略，還是得先解決錢的問題。