台電和民營電廠 相互依賴不得已

台電和民營電廠 相互依賴不得已（戎華儀報導）

台電和九家民營電廠（IPP）洽談修改購買電力的合約遭到拒絕，行政院公平交易委員會三月十三號決議，九家民營電廠以聯合行為拒絕調整販售電力的費率，足以影響電價，裁罰九家電廠共六十三億兩千萬元，金額打破紀錄，也是公平會採用新版罰則後，開罰的首例。

台電自己有發電廠供電給民眾，卻又向民間電廠購電，兩者間伴隨著我國的經濟成長，發展出不得不的互相依存關係，去年電價調漲和今年的核能議題發燒，使得這宗購電費率的爭議再受關注。

根據台電的經驗，一年的經濟成長率如果有3%，用電需求就會成長2%，甚至更多。民國七○年代末到八○年代初期，台電開發興建電廠，卻因為賠償條件談不攏，遭到民眾抗爭，蓋電廠處處碰壁。但是國內用電需求越來越高，電力的備用容量率也不斷下降，從民國七十九年的7.4%，到八十三年時只有4.8%，遠低於合理的15-20%，多次出現分區限電的窘境，尤其民國八十年限電十四次、八十三年限電十六次最可觀，電力不穩定也影響經濟發展和外商來台投資意願。

在不得已的情況下，政府在八十四年和八十八年分三波開放民間設立電廠，共有九家業者通過申請，全國平均一年的用電，有18-19%來自民營電廠。這個結果紓解了台電的發電量供不應求的困難，卻也讓台電調度電力的靈活度降低。

台電業務處配電工程隊副主任蔡志孟：『所以它還是，確實是有靈活度啦。所以它蓋廠就是，台電蓋不起來，政府就說讓民間比較靈活的這些企業經營方式來看看能不能蓋。確實，他們陸陸續續都蓋起來，所以後來到了八十三、四年，我們一直陸陸續續開放之後，後來備用容量率陸陸續續上來，後來也幾乎沒有再限電了。』『就台電來講，我們當然希望我自己蓋的電廠，我自己在調度、調配發電量的時候，自主性就很高，那民間你一定要依照規定，譬如說你有合約...。』

民營電廠發的電只能賣給台電，因此在有效期限長達二十五年的合約裡，台電保證每年向民營電廠購買一定數量的電力，買電的費率分兩部分，一個是廠商興建電廠的資本和營運、維護費；另一部分，是每年變動、生產電力的燃料成本，像是煤或天然氣價格。

在民國八十幾年，當時的利率大約7-8%，沒想到民國九十幾年，利率再降到1-2%，連帶使費率讓台電大感吃不消。民國九十幾年，國際燃料價格飆漲，使得民營電廠資金週轉困難，九十六年向台電要求反映成本，台電雖然同意，但是相對提出調降利率的要求卻被廠商打回票。

九家民營電廠背後的股東，有兩家有日本資金背景，有三家廠商分屬台泥、台塑和遠東集團；還有四家背後的大股東是台電轉投資的子公司台汽電，台電更間接成為其中三家公司的大股東，但持份比例只有32-35%，無法擁有過半數的董事席次，公司的治理也不受台電指揮，因此雙方的關係其實並不好，也讓經濟部和立委都相當不滿，立法院刪減台電的購電預算，免去台電違約的問題，經濟部也要求台電以商業手段對警告廠商。

蔡志孟比喻，台電和民營電廠的關係像是老大哥和小老弟，台電不只要花錢買電，還要幫這群小老弟解決電廠啟用後的故障和維修，雙方需要互信，卻又有價碼談不攏的齟齬。

蔡志孟：『開放之後，你還要把它當成你上下游的合作廠商，不然它沒有電，台電到時候也是被罵，因為最終沒有電，人家還是K到台電來。所以有一種互助互信的啦（關係），那當然這個是整個電力市場供應，大家一個共識，不需要把電力市場變成是供應的問題。但是就價格的部分，我是認為如果可以的話，應該是求一個比較合理的價錢，我是覺得真的是他們現在要去體諒這一點，因為台電長期以來電價都沒有辦法如實去反映。』

台電的電力調度優先順序是依照發電的燃料價格高低判斷，最便宜的是核能和燃煤，當台電的核能電廠和燃煤的火力發電廠發的電都用完，接下來使用燃煤的民間電廠發的電，再來是台電自己的汽力共生和燃氣複循環發電系統，接著使用的是民間電廠以天然氣發的電，最貴的是台電自己的汽力發電和燃油發電。在這些燃料價格中，燃煤發電一度不到兩塊錢，燃氣發電一度大約四塊。

也有人說，台電和民營電廠，像是生產鏈的上下游代工關係或是品牌的衛星工廠。其實這些都說得通，電力的便宜和穩定，造成台電和民營電廠之間不得已的相互依賴。