香港公共免費電視牌照：爭執之下現運營困局

郭興艷

香港公共免費電視牌照增發的“靴子”遲遲未能落地，在行政指令多番主動或被動拖延下，新老“選手”都或多或少地面臨運營困局。他們如何應對？

行業變局在即

700萬人口的城市可以容納多少家公共免費電視？這已經成為公說公有理、婆說婆有理的謎題。

一直以來香港公共免費電視只有電視廣播有限公司(下稱“無線”)及亞洲電視有限公司(下稱“亞視”)兩家，形成長期“兩台分立”或“一台獨秀”的情況。

有業內人士向《第一財經日報》表示，政府此前曾委託專業諮詢機構對香港公共電視市場作出分析，報告指出最終能夠生存下來的只有兩家。在新的競爭者進入的情況下，連年虧損的亞視難逃厄運。

根據香港通訊事務管理局(前身為廣播事務管理局，下稱“通訊局”)規定，香港免費電視節目服務是指擬供或可供超過5000個住宅單位在香港免費接收的電視節目服務，並以香港為主要目標市場。由於此類電視節目服務最普及，對社會的影響力也最大，因此受到較嚴格的規管。

2009年底，城市電訊(香港)有限公司(已改名為“香港電視”)、奇妙電視有限公司及香港電視娛樂有限公司分別向通訊局提交了免費電視牌照的申請。

任何行政指令的頒發在香港均需經過系列程序。在免費電視牌照一例上，通訊局需要向公進行諮詢，在充分考慮諮詢意見后，就申請事宜向特區行政長官及行政會議作出建議。此后，行政長官會同行政會議在考慮通訊局建議后，可發出免費電視牌照。

程序盡管清晰，但執行起來卻相當緩慢。2010年7月至9月，通訊局就增發免費電視牌照展開公諮詢，在兩個月內共收到256份意見書，其中也包括無線和亞視遞交的意見書。

意見書涵蓋範圍非常廣泛，包括節目種類和質素、技術可行性、投資承諾、對廣播業及觀帶來的影響等。2011年7月，通訊局同意向上述三名申請者批出三張免費電視牌照，並向行政長官及行政會議作出批核申請建議。[NT:PAGE=$]

然而事隔一年半，最終結果仍未批核，亞視和無線則先后就增發牌照向高等法院提出司法覆核。

香港商務及經濟發展局局長蘇錦梁則重申，特區政府一直按既定程序處理髮牌申請，但為避免影響行政會議審議，以及相關的司法覆核程序，現階段未能公佈進展及詳情。

近日有香港媒體引述接近政府人士的消息稱，特區政府已就發牌一事“開了綠燈”，只等無線電視提出的反對發牌的司法覆核結束，便會一次性發出三個新的牌照。

無線的應對

實際上，經營狀況羸弱的亞視，其申請的司法覆核已在去年3月遭到香港高等法院拒。如今，“老大哥”無線針對免費電視牌照的強勢出擊，方能左右新牌照何時發出。

今年1月3日，無線向香港高等法院提出司法覆核，需要答覆的對象包括通訊局、行政長官會同行政會議。電視廣播有限公司助理總經理陳樹鴻向本報記者表示，技術上任何發放牌照的決定，都必須在司法覆核有結果后才能作出。

據他介紹，司法覆核將有兩個階段，首先是高院決定是否接納申請，預計3月有結論； 若接受申請，之后便是難以預料時間的法庭聆訊。

對於被指採取“拖字訣”，陳樹鴻稱：“我們也不想拖，這對我們的投資也有影響。”他表示，例如在數碼廣播方面增大投資、加強廣播質量的項目，就由於不知道未來兩三年會有多少競爭者而暫停，“要雲霧撥開后再考慮進展”。

無線一直堅稱，香港電視廣告市場份額一直維持在每年不超過30億港元的水平，與通訊局提出每年90億港元的廣告市場容量相差甚遠。

“我們不怕競爭。”陳樹鴻說，但不可迴避的現實是，競爭者的入場將導致每家電視台的收入降低、成本增加、利潤下降。“亞視和無線每年的成本為25億港元，利潤只有4億~5億，利潤率只有5%~7%，”他說，“競爭多了，搶人搶機器，成本增加最終整個行業都會虧本。”

面對勢不可擋的公共免費電視戰，長期佔有香港至少六成收視率的無線，正在試圖增加海外業務，在新的三家股東(陳國強、王雪紅和普羅維登斯私募基金)帶領下，以完成創辦人及傳媒大亨邵逸夫將無線打造成為世界級媒體的願望。

目前，香港和國際業務收入分別占比55%和45%，陳樹鴻稱，無線未來將主力發展內地市場，以及積極推廣新媒體。[NT:PAGE=$]

同時，上海、台灣及香港兩岸三地均有新項目上馬。陳樹鴻稱，新股東之一HTC董事長王雪紅積極推動台灣製作，無線已在台灣買地建設電視廠房，並將在HTC專業委員會的幫助下推動新媒體發展。

與無線兩面出擊相比，已經上了船卻沒有拿到船票的香港電視，境況則更為尷尬。

在“電訊魔童”王維基的率領下，香港電視原本來勢洶洶，掀起了一股高薪“挖角潮”，挖角對象包括前線藝人到編劇等幕后人員。有無線員工向本報表示，不少跳槽香港電視的前同事都很認可新東家，“士氣很高”。

陳樹鴻承認，去年初這對無線內部軍心有些影響，但目前早已穩定下來。據他介紹，無線總共4000多員工，“走了的估計一百來人，主要是幕后人員，有些走了的同事看到現在還沒開台(也想回來)。”