孫丕恕兩會提案：組建國高端伺服器業聯盟

新浪科技訊 3月7日上午消息，全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕的提案今天公佈，其中包括：建議政府建立信息安全審查制度、組建國高端伺服器系統業聯盟、依托信息化推動城鎮化建設。

提案一：關於建立信息安全審查制度的觀點

當前，我國的信息安全保護機制還相當薄弱。在許多采購案例中，我們仍可以看到，關鍵設備使用國外品，重要系統也採購國外的，這等於把自己的秘密置於別人的眼皮底下，這種現象給我國信息安全帶來很大的隱患。

因此建議如下：一、完善政府採購法，明確信息品的採購細則；二、通過對信息品的分類、分級管理，明確審查範圍；三、要明確信息品的審查內容。

提案二：組建國高端伺服器系統業聯盟

1、以整機系統龍頭企業為牽頭單位，聯合國處理器、部件、作業系統、資料庫、中間件、應用軟件廠商和科研機構，組建聯盟。

2、設立專項資金，以實現業發展的共同目標為出發點，解決阻礙發展的基礎性問題、核心、共性和關鍵問題。

3、重要信息系統主機裝備要實施安全準入限制。

4、通過示範引導、政策激勵等措施，加大力度推廣國高端伺服器系統。

提案三：依托信息化 推動城鎮化建設 打造智慧城市

智慧城市建設最關鍵的是，通過信息資源整合與應用融合，創造政府與社會共同參與的智慧城市建設模式，充分利用新一代信息技術發展成果有效推動服務型政府建設，提升社會管理和公共服務水平，最終提高人民生活水平。

兩點建議：

一、智慧城市建設要注重頂層設計

智慧城市建設對城鎮化加速背景下的城市運營發展提供了重要抓手，但智慧城市建設是一個龐大的系統工程。建議我國各地在建設智慧城市過程中首先進行頂層設計和統籌規劃。政府要明確需求，明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協調關係、明確運行模式或商業模式、明確市民的參與方式等。搞好試點，抓好典型。[NT:PAGE=$]

二、進一步加強政府數據資源的開放、共享

經過多年的信息化建設，政府積累了大量的數據，但是目前大多以數據保密為藉口，普遍存在開放程度不夠，無法進行共享的問題，同時，民還需要大量的社會化服務。因此，建議政府聯合大型企業組織搭建並運營公服務開放平台，把政府的數據有步驟、有方法的進行開放，放到平台上進行共享，同時推動社會力量共同開發各類公服務應用，以有效解決現存的公服務瓶頸。

以下是提案全文：

提案1：關於建立信息安全審查制度的觀點

近年來，美國以國家信息安全為由，一直在阻止中國企業的IT品在美國本土參與競標，同時阻撓中國企業併購美國高科技企業，防止中國企業獲取核心技術。特別是在2012年美國議院指控華為、中興威脅國家安全，2012年10月8日，在一份有關華為和中興的調查報告中，美國議院常設特別情報委員會得出這樣一個結論： 華為和中興對美國國家安全構成威脅，它們製造的設備可以通過遙控向中國發回數據，有間諜嫌疑，應該對其在美開展的業務進行嚴厲限制。

中國企業在美國頻頻受阻，反觀中國，國家信息系統安全形式嚴峻。當前，我國的信息安全保護機制還相當薄弱。在許多采購案例中，我們仍可以看到，關鍵設備使用國外品，重要系統也採購國外的，這等於把自己的秘密置於別人的眼皮底下，這種現象給我國信息安全帶來很大的隱患。

造成這種情況最根本的原因是中國缺乏明確的法律法規，沒有完善審核監管體系，而美國是從國家立法層面對信息安全予以重點保障，對信息安全有明確的規定，也有一整套的等級保護體系和評測審查手段，如全球供應鏈審查、原始碼備案、採購目錄清單等層層設防。因此建議如下：

一、完善政府採購法，明確信息品的採購細則

在中國現行的法律、法規、規章中，只有對於信息安全品(如：防火墻)明確了進行認證、分等級管理，沒有明確對於在信息系統構建中起到核心作用的軟硬件品進行安全性審查，實質上諸如伺服器、存儲、交換機、系統軟件、資料庫等作為信息系統的支撐，直接影響數據信息的保密安全。建議進一步的完善信息安全法律法規體系，明確建立信息安全品、信息安全相關品實行安全審查制度，為依法開展信息安全審查提供保障。

二、通過對信息品的分類、分級管理，明確審查範圍

按照分類分級管理的原則，對於國防、政府、商業應用不同類別的信息品實行不同的與之相應安全等級。例如對於進入軍事國防信息系統的品技術要實行強制性安全審查；對於政府信息系統，事關國家公共安全、經濟運行、社會穩定的三級以上重要系統(比如金融、電信、能源等領域)都要進行強制性安全審查；一般商用性的可以實行市場化管理。[NT:PAGE=$]

三、要明確信息品的審查內容

對信息安全相關品要根據品的來源(是否我國自主智慧財產權)、可靠性(國家是否可控和生單位是否可控)、可監督性(品的原始碼是否備案、是否經過檢查)和安全性(是否具有漏洞、后門、遠程控制等功能)，進行嚴格審查，規範其使用範圍，進行監督管理。

提案2：關於組建國高端伺服器系統業聯盟的觀點

高端伺服器系統是信息化的核心裝備，廣泛應用於金融、電信、能源、政府、國防、交通等領域，如銀行的儲蓄業務系統、證券的交易系統、電信領域的通訊網管系統、電力領域的調度系統，民航領域的空管系統等，這些系統的運轉一旦出現停頓，會對社會經濟生活造成嚴重的損害，甚至直接威脅到社會安定和國家安全。我國高端伺服器系統主要依賴於進口，超過90%是外國品牌。高端伺服器品基本在IBM、HP等美國企業壟斷下，作業系統、資料庫、中間件也基本在Oracle等美國企業控制下。

高端伺服器系統包含基礎硬件裝備和作業系統、資料庫、中間件等軟件兩部分。在這兩個領域，我國都已經取得了突破，已經有能力承擔關鍵系統應用。

在高端伺服器領域，以浪潮、華為為代表的大型企業具備了高端伺服器裝備的研製和生能力，浪潮去年正式發布了中國首台高端伺服器浪潮天梭K1，已經在中國建行新疆分行穩定安全運行2年多，在郵儲銀行總行、國家進出口銀行、大連銀行等也實現應用。在基礎軟件領域，國家核高基重大專項支持了系列作業系統、資料庫、中間件等國軟件的開發，東方通、神州通用、達夢、人大金倉等軟件廠商成長迅速。

但是，由於國外軟硬件廠商互相依托、互相支持，結成了壟斷聯盟，他們不支持國中間件和資料庫，國基礎軟件就無法利用國外高端伺服器搭建測試環境，因此也無法進入核心應用。

而國高端伺服器的成功突破，為國基礎軟件提供了很好的開發測試環境，直接帶動了國中間件和資料庫等基礎軟件進入關鍵領域和關鍵應用。比如在中國進出口銀行，浪潮高端伺服器不僅擊敗了IBM小型機，而且還帶動人大金倉的資料庫，東方通的中間件等國基礎軟件進入金融核心應用領域，創造了銀行業首次在關鍵應用的軟硬件系統平台上全面採用全國品的歷史

但是，由於軟硬件研究力量分散、研究內容不系統、用戶長期以來的使用習慣等諸多因素，使得我國在業應用方面仍然沒有實現根本性突破，阻礙我國自主信息化發展的需要。

為此，孫丕恕建議組建國高端伺服器系統業聯盟，具體如下：[NT:PAGE=$]

1、以整機系統龍頭企業為牽頭單位，聯合國處理器、部件、作業系統、資料庫、中間件、應用軟件廠商和科研機構，組建聯盟。將發展國高端伺服器的責任明確到有關部門，借鑒TD-SCDMA和北斗系統的模式，在相關部委管理和指導下，以國家意志引領業發展。

2、充分發揮高端伺服器裝備研製廠商的帶頭作用，構建業技術創新鏈條和業標準框架體系，鼓勵和帶動有能力的廠商和機構，參與技術研究和品研製。設立專項資金，以實現業發展的共同目標為出發點，解決阻礙發展的基礎性問題、核心、共性和關鍵問題。共同制定業技術發展路線圖，分步驟、分階段發展和解決技術難題，最終建成指導業發展的標準性檔案和模式，實現協同進步和全面創新。

3、重要信息系統主機裝備要實施安全準入限制 。對於重要信息系統的高端伺服器系統實行準入限制，通過對相應重要信息品功能性、安全性、可控性的強制性檢測、審查，據此建立政府採購、重要信息系統採購目錄。政府採購、重要信息系統採購中在平衡安全價值、經濟價值、發展價值中優先考慮安全性原則，要從供應鏈安全形度，優先使用自主高端伺服器、作業系統、資料庫等技術品。對於違背安全性原則，造成重要信息系統安全事故的，要依據國家相關法律、法規，追究相關組織、人員責任。

4、通過示範引導、政策激勵等措施，加大力度推廣國高端伺服器系統。在國家重要信息系統範圍內選擇若幹應用領域，由國家政策、資金的支持，搭建國軟硬件示範平台，通過應用示範效應，帶動國信息化裝備的推廣應用。鼓勵和支持重要信息系統承建單位使用國高端伺服器系統，設立成果推廣使用專項，對用戶採用國高端伺服器系統進行系統遷移等費用予以補貼；對於因業務系統採用國裝備必需的新系統開發、移植生的新增項目開發給予科研立項和科研經費的支持；對於示範平台承建、首例規模使用單位予以成果推廣應用獎勵。

提案3：依托信息化 推動城鎮化建設 打造智慧城市

孫丕恕

溫總理在政府工作報告中指出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務”，要“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，對此，我結合政府工作報告和自身實踐談兩點體會：

一、信息化與城鎮化結合的最佳實踐是建設智慧城市

中央已經把新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提到國家戰略，得到了大家共識。城鎮化建設不是簡單的建新城，更不是房地化，而是要以人為本，以提高人民生活水平為目標，不斷提升城市服務功能和城市管理水平。要達到這一目標，打造智慧城市是重要舉措，信息化是實現這一目標的主要手段。城鎮化是信息化的主要載體和依托，信息化是城鎮化的提升機和倍增器；城鎮是信息化棲身之地，信息化是城市業升級和城市功能提升的發動機。[NT:PAGE=$]

我國建設智慧城市應該在城鎮化與信息化融合的背景下，圍繞改善民生、增強企業競爭力、促進城市可持續發展等關注點，為企業和個人提供智能信息資源及開放式信息應用，為城市運行和資源配置提供智能響應控制，為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據及手段。這就需要利用信息平台，整合各種數據和資源，構建起為市民、企業、政府提供服務的平台，滿足城市發展的以人為本和可持續創新。

美國第一個建設智慧城市的迪比克市，其模式是在一個有六萬居民的社區裡將各種城市公用資源(水、電、油、氣、交通、公共服務等等)連接起來，監測、分析和整合各種數據以做出智能化的響應，更好的服務市民。韓國的智慧城市建設重在生態、智慧，使得市民可以方便的開展遠程教育、醫療、辦理稅務，還能實現家庭建築能耗的智能化監控等。這些都為我們城鎮如何智慧提供了經驗。

中國智慧城市建設首先是從政府開始的，經歷了辦公自動化、電子政務、智慧政府到智慧城市幾個階段。我認為中國的國情決定要建設好智慧城市，首先要建設好智慧政府，使政府智慧起來。浪潮這些年也積極參與了智慧政府、智慧城市的建設。

比如在百姓關心的醫療衛生領域，我們在省裡的支持下，利用雲計算技術，打造了智慧醫療領域的山東健康雲平台，全民電子健康檔案、新農合異地結算及各類信息服務等極大的解決了百姓看病貴、看病難的問題。我們建設的食品安全監管平台中的肉菜追溯體系實現了覆蓋屠宰、儲存、批發、零售等環節的食品全信息鏈的管理，老百姓通過條碼查詢就可以了解到食品的全部信息，吃上放心肉菜；類似的還有藥品監管平台。近年來在全國推廣建設的網上互聯審批、有效的解決了老百姓辦事難、辦事慢等問題，也提升了政府服務法人、個人的水平。

這些智慧民生應用有效提升了政府服務能力，使普通民更好的感受到智慧城市帶來的便捷服務。有了智慧政府，就有了建設智慧城市的基礎，智慧地球也就為之不遠了。

二、建設智慧城市需要加快進行商業模式創新

當前，智慧城市建設如火如荼，住建部90個試點城市的公佈更是讓智慧城市這把火燒得更旺。智慧城市建設最關鍵的是，通過信息資源整合與應用融合，創造政府與社會共同參與的智慧城市建設模式，充分利用新一代信息技術發展成果有效推動服務型政府建設，提升社會管理和公共服務水平，最終提高人民生活水平。

政府能夠提供的服務僅僅是民生服務的一個組成部分，還有大量民、企業需要的服務，尤其是個性化服務需要調動公的力量才能實現。在這一過程中，需要廣泛吸納社會力量、建設生態體系、進行模式創新，最終建立起智慧城市。

首先，政府應積極面向社會組織或個人開放一些必要的數據和服務，建立城市級的開放共享平台；吸引、調動廣大的第三方組織和力量進行應用的開發，寓管理於服務，建立起提供服務的生態環境和創新體系，把政府服務和社會化服務進行有效的整合，滿足公、企業和社會管理的需要。例如：香港政府將城市交通流量信息進行開放，在半年的時間內，第三方(企業和個人)基於這些數據開發了12個應用，方便了民的出行和生活；還有我們日常使用航班管家，空管局也是將數據開放，由第三方開發應用面向老百姓提供服務，使用起來十分方便。他們不但為老百姓提供了服務，自己也找到了盈利的商業模式。[NT:PAGE=$]

目前，浪潮已經和濟南、青島等多個城市在這一方面進行了有益的嘗試。比如青島，通過公服務平台的建設，目前已經把1000多項的政府服務對公進行了開放，目前已經有十幾家第三方合作伙伴在浪潮的公共服務平台上開發應用，面向公共提供服務。隨應用的逐步豐富，將來老百姓可以享受到足不出戶，通過網上提交、網上辦理，最后通過物流直接送上門的政府服務，就像在淘寶上購物一樣方便。

智慧城市模式創新的關鍵是政府將數據開放出來，依托一個統一的應用開發平台，由第三方利用這些數據開發各種應用，各自尋找盈利模式。這樣不但為多企業帶來了新的發展機遇，促進當地現代服務業的發展，也是政府創新社會管理，惠民、便民的有效手段。

下面，我提兩點建議：

一、智慧城市建設要注重頂層設計

智慧城市建設對城鎮化加速背景下的城市運營發展提供了重要抓手，但智慧城市建設是一個龐大的系統工程。建議我國各地在建設智慧城市過程中首先進行頂層設計和統籌規劃。政府要明確需求，明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協調關係、明確運行模式或商業模式、明確市民的參與方式等。搞好試點，抓好典型。

二、進一步加強政府數據資源的開放、共享

經過多年的信息化建設，政府積累了大量的數據，但是目前大多以數據保密為藉口，普遍存在開放程度不夠，無法進行共享的問題，同時，民還需要大量的社會化服務。因此，建議政府聯合大型企業組織搭建並運營公服務開放平台，把政府的數據有步驟、有方法的進行開放，放到平台上進行共享，同時推動社會力量共同開發各類公服務應用，以有效解決現存的公服務瓶頸。