防止新興業重蹈光伏覆轍

劉志彪

文/十二屆全國政協委員、江蘇省社會科學院院長、黨委書記 劉志彪

業經濟學是我的研究方向之一，到北京后第一時間就向大會提交了“加快發展以3D打印機為代表的戰略性新興業的新對策”的提案。

之所以寫這個提案，主要在於對光伏業的反思，尤其是在下一步的戰略性新興業發展中更要引以為鑒。此前，提案的部分思想已向江蘇省主要領導報送。這次進行了完善與提升。

光伏業嚴重的“畸形症”，過去的不良做法的具體思路主要表現在：一是不立足於自用而是一開始就想出口；二是以高科技名義拼廉價勞動力；三是一哄而上，沒有必要的準入門檻；四是補貼生者而不是補貼消費者，刺激不了消費和使用市場的擴大；五是不是基於對傳統業改造、不與其協調發展，而是單打獨鬥，孤軍深入。

過去的經驗教訓證明，一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個或某幾個熱點新興業吸引，那麼必然造成投資過度、能過剩和盲目重覆競爭。這是我們的政府職能定位和投融資機制缺陷決定的，一時半時還解決不了。

目前，3D打印技術被普遍認為是可以“與其他數字化生模式一起，推動實現以智能化為特徵的第三次工業革命”，顯然會對中國這樣的製造業大國生巨大的影響。

為了避免重蹈光伏覆轍，建議戰略性新興業的業政策，不能僅明確扶持的業門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發展什麼，門檻在哪裏，以及嚴格限制發展什麼。3D打印業的發展，要堅持支持投資於業鏈上的核心品。如果全靠購買國外設備低端加工，將沒有任何前途。

戰略性新興業發展應主要依靠內需。只有建立在內需的基礎上，才有可能有戰略性新興業的真正的自主技術創新。3D打印機一定意義上屬於“廣泛”的裝備製造業，可以參考對高端裝備製造業的支持思路，重點對消費者、使用者和對採購企業進行政府補貼和增值稅抵扣。當前，工業設計、文化創意等方面已經成為3D打印機的先導性應用市場。對這類使用者在政府採購上要給予傾斜支持。

要致力於搶佔新興業的研發等業鏈的高端，避免過多企業集中於低端、“製造”當中只會“造”不會“制”。從業鏈看，可以考慮在戰略上將3D打印機這一核心技術分類為信息技術、精密機械、材料科學等，針對其中的若幹重點企業給予支持，鼓勵其儘早佔領業技術創新高地。另外，由於3D打印機涉及到學科的交叉，政府可以考慮引導不同領域的重點企業形成研發聯盟。

優惠政策(如金融、財政補貼、稅收優惠等)要重點向研發環節傾斜，避免以能規模為標準進行支持的思維慣性。堅決避免GDP思維和所有權思維，避免按照公有化程度、企業能規模等非技術和效率標準制定優惠政策的傾向。

3D打印機的發展方向主要是兩個：一是高附加值的核心“打印機”裝備類品，另一個是特種耗材類的新材料。從市場結構特徵來看，現在正處於行業創新的活躍期，業鏈的每個環節都能發展起來的企業也應該只有幾家。為此要避免各行政區域內政府競相上馬，過度競爭，重點在若幹業鏈環節支持幾家團隊實力強、研發基礎紮實的企業作為發展這個業的先導。

模具行業、機械製造行業等傳統製造業都將面臨重大變化，在這些行業的比重比較大的地區，應當研究3D打印機應用對這些行業的影響，加大傳統行業與3D打印業的融合。可以這樣說，如果脫離對傳統行業的技術改造，3D打印業既不能推進傳統業的轉型升級，又不能利用來自傳統業的廣泛需求，將必然會失敗。