中國應加快推進以共同基金方式改革國企

國企改革一直是中國經濟發展中的難題，而隨著中國經濟進入新常態，經濟下行壓力有增無減，經濟體制改革特別是國企改革的意義更加突出。雖然十八大之后中央高層要求加快改革步伐，但由於各種原因，國企改革卻不如預期。有央企人士曾表示，“國企改革並不像預期那樣，進展不大，現在出臺並落實的改革措施只有國企高管薪酬改革這一項，其他改革檔案均未落地。” 一位地方官員也稱，“據我所知，很多地方都在觀望，別犯錯誤，誰都不想冒尖兒。”

實際上，盡管多個地方出臺了國企改革方案，但這些地方都不愿意推出具體的實施辦法。有關統計顯示，全國已有上海、遼寧、湖南等22省區市出臺“深化國資國企改革意見”，但很多都沒有落地實施。一位國資委官員道出了其中原由。據媒體報導，一位國資委人士稱，“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管國企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩推出，推出來的要嚴格審查，防止國有資產流失，並要求等待國企改革頂層設計的出臺。”可以看出，頂層設計遲遲不出是地方國企改革緩慢的主要原因。

不過，雖然頂層設計尚未出臺，但國企改革並非沒有頂層的思路。現實之中，國企改革就有可供借鑒的例子。匯金公司就提供了一種模式。

近日，匯金公司公布了家底，顯示其資產運營狀況良好。數據顯示，截至2014年12月31日，匯金公司資產總額為31888.12億元，較2013年底增長20.20%。從總資產構成來看，90%以上資產總額主要由對控參股機構的長期股權投資構成。截至2014年12月31日，長期股權投資為29930.89億元，占資產總額的93.86%。在營收和盈利狀況方面，2014年度匯金公司實現營業總收入5100.63億元，較2013年增長12.34%,實現凈利潤4978.95億元，較2013年增長10.61%。

安邦咨詢（anbound）過去提出過以共同基金方式改革國企的建議，其核心是，對於國有企業從管企業轉向管資產，通過設立共同基金方式，將國企轉化為資本形式，通過資本投資來維持國有資產的保值增值，同時又能充分以市場化的方式運作。實際上，十八屆三中全會檔案中吸納了相關的內容。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支援有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”在我們看來，匯金公司以股權投資來控制國企和獲取收益的方式，就有以基金方式改革國企的基本模式。通過共同基金來改革國企，也應該可以這樣來做。

由政府發起多個共同基金，以股權投資方式投入各類企業，對企業的管理可以按照市場化的模式來操作。這種模式下，政府要的是股權投資收益，國有資產的保值升值也就體現在這里。還要指出的是，如果按共同基金的方式來改革國企，許多國企將有可能按照市場化的方式來參與市場，這將會極大地釋放出市場化改革的空間。在我們看來，目前國企改革的方法已經有了，類似的樣本也已存在，應該切實加快推動國企改革了。以共同基金方式投資、管理國有企業，要比目前在股權比例、利益機制上扯不清楚的混合所有制改革，要重要得多，也可行得多！

國企深化改革已經不是理念問題，更多是路徑選擇和方案設計的問題。在我們看來，一旦以共同基金改造國企的方式順利運行，中國經濟和社會中的很多體制梗阻會因此而化解，這是對中國經濟和社會最大的意義所在。