"營改增"試點今日起擴至全國 預計今年減稅1200億

今(1)日起，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點將在全國範圍內推開。據測算，2013年全部試點地區企業將減輕稅負約1200億元(人民幣，下同)。分析稱，「營改增」試點擴至全國有利於釋放改革紅利，消除重復徵稅、減輕企業稅負，也將有力促進現代服務業的發展，帶動就業和經濟結構調整。

中新網報導，「營改增」，即營業稅改徵增值稅。之所以「營改增」，是由於營業稅是對「毛收入」徵稅，沒有任何扣除，企業生產每經過一道環節，都須繳納全額營業額，這造成了重復徵稅，加重了企業稅負。「營改增」後，「銷售額扣除進項等費用後的差價」的部分才需要交稅，可有效解決重復徵稅問題。

事實上，「營改增」一直被視為推進中國財稅體制改革的重頭戲。自2012年1月1日起，中國在上海市的交通運輸業和部分現代服務業實施營業稅改徵增值稅試點，並漸次擴大到北京、江蘇、安徽、福建(含廈門)、廣東(含深圳)、天津、湖北、浙江(含寧波)9個省(直轄市)。

今年4月10日，國務院常務會議決定，「營改增」試點擴圍從地區和行業兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點在全國範圍內推開，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點。另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入「營改增」試點。

上述地區試點取得明顯成效，國家稅務總局副局長解學智日前在全國稅務系統「營改增」工作視頻會議上指出，目前，上海、北京等9省(市)「營改增」試點持續平穩運作。截至今年5月底，9省(市)共有129萬戶納稅人納入試點範圍。今年1月至5月，試點納稅人改徵增值稅累計入庫448億元。據測算，與繳納營業稅相比，9省(市)減稅176億元，減稅面超過95%，減稅幅度達到28%。

據介紹，截至目前，全國各地已確認試點納稅人104.26萬戶，其中交通運輸業47.71萬戶，部分現代服務業56.55萬戶。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

國家稅務總局局長王軍日前在《求是》雜誌撰文指出，「營改增」減輕納稅人稅負相當於增加投資者剩餘，有利於擴大投資和消費需求，促進服務業發展，而服務業吸納就業能力強，必將帶動就業規模的擴大和居民收入的提高。據有關專家測算，受「營改增」因素推動，上海2012年當年增加就業14萬人左右。同時消除社會生產和流通環節重復徵稅現象，直接降低了企業的經營成本，消費品價格隨之降低，對穩定物價也產生積極影響。

「營改增」試點擴至全國，標誌著其已經完成在地區上的擴圍，而營改增試點的行業擴圍則有望在今年年底或明年年初取得突破。

財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍此前在共同接受採訪時表示，鐵路運輸和郵電通信分支機構多、系統複雜、覆蓋全國，所以地區試點時沒有納入進來。目前，財政部與稅務總局正在儘快制定方案，完成相關準備工作，爭取今年年底或明年年初將兩個行業的「營改增」在全國推開。

目前，中國共對交通運輸業、建築業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業徵收營業稅。按照國務院明確的改革部署，「營改增」改革將力爭「十二五」期間全面完成。

財政部財政科學研究所所長賈康在接受中新網記者採訪時表示，估計兩三年之內，「營改增」將呈現燎原之勢，隨著「營改增」試點逐步向全國各地和全部行業擴圍，將會倒逼完善財政體制，理順中央與地方分配關係，加快財稅體制改革。

中國自1994年開始實施分稅制改革，分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如果將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少。雖然試點方案明確規定，試點期間原歸屬地方的營業稅收入改徵增值稅後仍全部歸屬地方，但「營改增」畢竟是減稅改革，「營改增」的擴圍將倒逼中央和地方稅收劃分，推動對現行財稅體制的改革。

值得注意的是，營改增改革試點也存在一些需要解決的問題，主要表現在交通運輸、物流等行業的企業稅負出現不同程度的增加。對此，賈康對中新網記者表示，「營改增」屬於「結構性減稅」，一段時期出現少數企業稅負上升的情況，難以避免。從上海試點的情況看，交通運輸企業稅負上升主要是其固定資產更新週期因素所致。一般來說，車輛更新週期約4年左右，一開始企業可能享受不到「進項抵扣」的優惠，但隨著車輛的更新，企業就能感受到「進項抵扣」帶來的減稅作用。

王軍也表示，問題的存在並不意味著改革出現偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日「營改增」在全國範圍的推開，以及下一步鐵路運輸、郵電通信業的納入，這些問題將得到解決或緩解。