大陸國企改革方案將出籠 國有資本收益上繳擬增至30%

據新華微博稱，《關於深化國有企業改革的指導意見》已經中央審議通過，近期將正式對外公佈。  圖片來源：香港文匯報

香港《文匯報》8日報導，大陸國企改革方案即將出籠。據新華微博稱，《關於深化國有企業改革的指導意見》已經中央審議通過，近期將正式對外公佈。外電報導，指導意見提出按照商業類和公益類的功能劃分，分類推進國企改革；國資監管機構從管企業轉向以管資本為主；另外，擬將國有資本收益上繳公共財政比例2020年提高到30%。至2020年國企改革重要領域和關鍵環節須取得決定性成果。

據路透社報導，消息人士引述文件稱，改革按照商業類和公益類的功能劃分，分類推進國企改革。主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並着力推進整體上市。這些企業的考核重點在於經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

另一類關係國家安全和國民經濟命脈的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；公益類國有企業改革可以採取國有獨資形式，也可以推行投資主體多元化。

對於自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開，放開競爭性業務。而需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作，獨立核算。至於公益類國有企業改革，可採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

文件還稱，國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。改組組建國有資本投資、運營公司，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級。

推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業、具有核心競爭力的優勢企業集中。

發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換。

穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。

提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目。

文件還提到，要嚴格追究責任，建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，以及企業國有資產的監督問責機制，對重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員的瀆職責任。