陳雨露副行長在「中國金融論壇•2016錢塘峰會」上的主旨演講

各位領導，各位專家，各位來賓，各位新老朋友：

“中國金融論壇•2016錢塘峰會”以“謀劃國家‘十三五’金融改革、探索現代金融體系建設新路徑”為主題，抓住了當前我國金融業發展的關鍵議題，具有很強的針對性和現實意義。

前不久，十二屆全國人大四次會議通過了《十三五規劃綱要》，明確提出了“十三五”時期我國金融改革發展的具體任務，指明了下一階段中國金融改革與發展的方向。當前，人民銀行正在按照國務院的部署，會同有關部門研究制定金融“十三五”專項規劃。昨天，我們在杭州組織召開了金融專項規劃專家座談會，認真聽取各方面的意見建議。專家們一致認為，當前我國金融業改革開放發展處於新時代，面臨新挑戰，需要把握新機遇，走出現代金融體系建設的新路子。

借這個機會，我想就金融改革進程中頂層設計與基層探索的關系問題談三點看法。

一、改革實踐的歷史經驗證明，頂層設計與基層探索並重是我國金融改革取得實效的有效路徑

長期以來，我國的金融改革，十分注重調動和發揮各方面積極性，形成了“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層探索相結合推進金融體制改革的路徑模式，取得了明顯的成效。

一是涉及全局性的金融改革，通過統攬全局的頂層制度設計，“自上而下”統一部署和行動，在全國范圍內貫徹實施。如利率、匯率和資本項目可兌換等事關總量和全局調控機制的改革，就是充分把握資金易流動、資金價格具宏觀效應的特點而統一推出的。還有一些全國性的改革，比如大型商業銀行改革就是先從中國銀行、建設銀行取得成功經驗，再擴大到工商銀行、農業銀行，進而推廣至中小型商業銀行、政策性金融機構等其他領域。

二是涉及各區域經濟結構性特點的金融改革，更多地尊重基層的首創精神，采取“自下而上”的市場選擇，探索可復制、可推廣的經驗。從已有的區域金融改革試點看，普遍具有立足本地實際、深化體制機制創新、積極構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系、着力提升金融服務實體經濟的能力等特點，對全國層面的金融改革具有重要的探索意義。

需要指出的是，上述兩個維度並不是孤立存在的，而是相互交織、相輔相成、相得益彰。實踐表明，這種金融改革模式符合我國經濟體制改革整體推進、重點突破、條塊結合的基本歷史經驗，有利於處理好金融改革與其他重點領域改革的關系，有利於處理好政府與市場的關系，從而形成制度良性演進的改革路徑。

二、從目標導向出發，“十三五”時期金融改革要着力於建設現代金融體系

這主要包括以下八個方面的內容。

一是深化金融機構改革，完善治理良好、結構合理、競爭力強、充滿活力和創造力的金融機構體系。

二是加強金融市場建設，健全多層次、多元化、互補型、功能齊全和富有彈性的金融市場體系。

三是健全貨幣政策框架，完善宏觀政策體系。有效發揮貨幣政策在宏觀調控中的作用；健全宏觀審慎政策框架；優化貨幣政策目標體系；完善貨幣政策傳導機制；創新貨幣政策工具；推動貨幣政策框架從數量型為主向價格型為主轉變。

四是建立符合現代金融特點、統籌協調、有力有效的現代金融監管框架。

五是積極穩妥推進金融創新，增強金融服務實體經濟能力。穩妥推進金融業綜合經營；規范發展互聯網金融等新業態；大力發展普惠金融；發展完善科技金融體系；積極發展綠色金融；統籌推進區域金融創新先行先試。

六是擴大金融業雙向開放，服務全方位開放新格局，完善國際經濟治理體系。

七是建立更加有力、有效的國家金融安全網，切實有效防范金融風險。積極防范化解系統性風險隱患；堅決遏制區域性風險傳染蔓延；整頓規范金融秩序；建立健全風險預警與處置機制；構建國家金融安全保障體系。

八是健全金融基礎設施，營造良好金融生態環境。完善金融市場基礎設施；統籌金融業綜合統計和監管信息共享平台；加快信用體系建設；加強金融法制體系建設。

三、“十三五”時期，金融改革在基層探索上，應穩妥推進區域性金融改革，力求實效

目前，我們正在開展區域金融改革創新大致可以分為三類。

第一類是與區域經濟社會發展特征相聯系的區域性金融綜合改革，鼓勵地方先行先試、探索相關經驗。主要包括：上海以國際化和完善市場體系為重點建設國際金融中心；珠三角和深圳前海以金融對外開放和粵港澳金融合作為重點建設金融改革創新綜合試驗區；天津濱海新區以完善現代金融服務體系和金融改革創新為重點加快開發開放；重慶以建立城鄉統籌的金融體制為重點建設長江上游金融中心；海峽西岸和平潭以兩岸金融合作為重點建設區域性金融服務中心等。

第二類是金融專項政策在某個或某些地區先行試點，以點帶面，逐步推廣。例如，跨境貿易人民幣結算境內地域范圍從試點區域已經擴大到全國；農業銀行“三農金融事業部”改革取得階段性成果，等等。

第三類是配合國務院有關地區經濟社會發展戰略，依托區域性經濟社會和產業發展規劃，有針對性地實施相關金融支持政策。具體包括金融支持海南國際旅游島建設；支持雲南省加快建設面向西南開放的重要橋頭堡；支持貴州經濟社會又好又快發展；支持河南省加快建設中原經濟區，等等。

浙江作為全國區域性金融改革試點項目最多的省份，在小微金融、農村金融、貿易金融和民間金融等領域進行了多主題的改革探索，正在取得階段性顯著成效。杭州建設區域性的現代金融服務中心也在邁出堅實步伐，前景可期。

這些“自下而上”的區域金融改革在空間布局上覆蓋了東、中、西部地區，內容涉及金融業對外開放、人民幣資本項目可兌換、粵港澳金融合作、農村金融改革、規范發展民間金融等，體現了區域金融改革特色定位、各有側重的特點，也體現了改革所必須具有的層次性、階段性和持續性。

回顧和總結現有區域金融改革試點的經驗，我們認為下一階段推進區域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求。

一是堅持金融服務實體經濟的根本要求。實體經濟是金融發展的基礎，實體經濟的規模、結構和增長質量，從根本上決定了金融發展的規模與水平。區域金融改革必須牢牢把握發展實體經濟這一實質性要求，始終把促進經濟結構調整和發展方式轉變、促進實體經濟持續健康發展作為區域金融改革創新的中心任務去謀劃和推動，實現經濟與金融的良性互動。

二是堅持可借鑒、可復制、可推廣的改革方向。區域性金融改革本身是一種試驗性改革，探索總結可借鑒、可推廣的經驗做法是評判改革成敗與否的關鍵。隨着改革的不斷深入，各地要在繼續落實好已經出台的各項改革試點舉措的同時，從政策、做法、影響、效果等方面加強對改革情況的評估，認真梳理總結經驗，積極宣傳推廣好的做法，擴大改革紅利。

三是牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。當前，影響我國金融穩定的因素明顯增多，經濟下行壓力猶在，金融機構信用風險持續上升，互聯網金融及非法集資案件頻發。要加強金融監管，提高監管強度和有效性，消除監管空白與監管套利，特別是對於可能引發區域性系統性風險的因素，及時納入宏觀審慎政策管理框架妥善加以應對，切實維護金融穩定。

最後，祝本次峰會取得圓滿成功，更祝願金秋時節的杭州G20峰會舉辦成歷史上最有成效的盛會。

謝謝大家！