從汶川到蘆山：我國應急救援不再慢拍

每經記者 金微 發自北京

    如果將我國的地震應急體系比作一個待哺的嬰兒，僅僅5年時間，它已完成「成人禮」，進入了可堪抗壓的成長階段。

    四川蘆山地震發生後，從中央到地府再到民間，從對地震的反應速度來看，與5年前相比，已是十分快速。

    昨日 （4月22日），多位專家向《每日經濟新聞》記者表示，無論是官方啟動應急預案還是救援機制，在反應速度和針對性等領域，都更加快速，其裝備、信息傳播都有了長足進步，民眾和媒體也更加理性。

    「與汶川大地震相比，這次地震的整體救援水平有較大提高。」國家行政學院教授汪玉凱說。

中央到地方快速反應/

    昨日下午4時，四川省人民政府召開「4·20」蘆山地震第五場新聞發佈會，介紹抗震救災的最新進展和醫療衛生救援情況。目前，各項救援工作在緊張有序地展開。

    近年來，中國出台了《國家突發公共事件總體應急預案》、《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》等法規，使應急救援體系不斷完善。每次大災過後，我國在應急響應系統方面都不斷完善。

    4月20日，地震發生於上午8時02分，到11時48分，成都軍區鐵拳師砲兵團第一梯隊300餘人已到達受災最嚴重的蘆山縣。

    儘管這次地震的震級和傷亡情況都沒有汶川地震那麼嚴重，但在應急部署、動員、救援方面，仍然十分高效。　　 在中國地震台網中心發佈地震消息後，國家地震局就迅速啟動了地震應急Ⅰ級響應，第一時間組織專家對震情進行會商；國務院啟動了抗震救災I級響應後，緊接著，中國民政局、中國紅十字總會、國家安全監管總局、公安部、衛生計生等部委逐一啟動應急預案。

    地方應急機制也迅速啟動。四川在緊急啟動7級地震預案和一級地震救災響應後，省委、省政府成立了抗震救災指揮部，受災地區各級黨委、政府也立即啟動了救災應急預案，黨政主要領導親臨一線，迅速組織救援，要求各受災地區盡快統計掌握災情和人員傷亡情況及時公佈災情。

　　 地方則由政府各職能部門分別牽頭，指揮部分為十個組，負責搶險救援、醫療、人員安置、交通運輸保障、次生災害防護、社會穩定、傷員手術、宣傳報導以及協調外來援救隊伍等事項。[NT:PAGE=$]

    汪玉凱在接受《每日經濟新聞》記者採訪時說，與汶川地震相比，這次地震的整體救援水平有較大提高，首先是信息公開比較及時，比如死難者情況不斷向社會公佈，「各部門聯動比較成功，從各自角度盡快作出反應，在黃金救援期都從本部門責任角度出發拿出舉措。另外，中央跟地方銜接得比較到位，中央從全國調動資源，地方則是從本地出發，兩方配合默契，協調較好。」

應急速度和能力提升

    經歷過汶川、玉樹強震考驗的中國，各部門應對災情更加沉著有序，預案更加完備，救援更加科學。在地震發生的當日下午，不少攜帶著衛星通信設備、生命探測儀等設備的專業救援隊源源不斷奔赴災區。

    「經過了汶川地震的考驗和這些年的經驗總結，這次地震的應對能力有明顯的提高，無論是應急反應速度，還是整個安排的秩序，比汶川地震時都有很大進步。」國家減災委專家委員會委員、國際減輕旱災風險中心技術委員會主席李京在作客強國論壇時這樣總結。

    李京提到，汶川地震剛發生時，對於災害信息的迅速收集和分析重視就不夠，所以對於災情的掌握慢了一拍，地震發生時，沒有馬上啟用航空遙感技術和其他信息收集技術來收集災情，等到決定採用的時候，天氣又不好，所以信息獲取晚了很多。

    《每日經濟新聞》記者瞭解到，這次蘆山地震後，國家測繪局、中科院等部門利用高科技手段蒐集災區信息。20日9時18分，空軍直升機已派往地震現場獲取信息，之後，北京派出了偵察機獲取災情。國家測繪地理信息局也先後派出5架無人機，到現場獲取震後影像趕製救災用圖。

    20日當日下午，國家測繪地理信息局就已為四川省政府提供抗震救災專用圖，為成都軍區提供核心災區1:10000數字正射影像圖、紙質地形圖等，這些地圖也一併提供給了國務院應急辦、國土資源部、中國地震局等部門。

    「當天中午，我們已經可以從電視和網上看到航空遙感的影像，並據此分析受災情況，這是一個很大的進步，反映出我們的應急速度加快了，而且非常重視信息的快速收集。只有獲得了準確的信息後，我們才能夠作出準確的決策，把有限的救援力量投到關鍵點上。」李京說。

    準確的信息對於搜救提供了保障，李京介紹，幾個小時內就精確確定了受災最重的地區和範圍，並派出了專業救援隊伍，迅速安排了重型救援設備派往災區，「這些都反映出我們應急速度的加快和應急能力的提高。」[NT:PAGE=$]

積極回應外界質疑

    在汶川地震時，中國紅十字會、地震局等部門飽受爭議；但這一次，這些部門除了緊急啟動應急響應，快速投入到救災當中，還積極及時回應外界質疑。

    中國地震局官方網站顯示，地震發生後兩天，地震應急指揮部已先後召開4次會議。

    中國地震局在接受採訪時列出了自己的工作，其中之一是繪製出了預估地震烈度圖，不斷更新預估地震烈度圖，對救援部署提出意見。地震局有關人士表示：「預估地震烈度圖好比一張『救命圖』，通過這張圖勾畫當地受災情況，我們可以看出哪些地方還沒有排查，救援工作還有哪些遺漏，工作重點應作何調整。」

    一名參與地震報導的媒體人士表示，地震局每天都在會商，探討餘震發生的可能性，與汶川地震時期相比，此次國家地震局在救援設備、救援技術上都有了很大的提高，反應速度快，救援有序是與汶川地震時期最明顯的區別。

    21日中午，中國紅十字會總會在微博上發佈的一張紅會工作人員照片引來網友熱議。照片中，紅十字會會長趙白鴿正在與一名佩戴手錶的年輕男子吃方便麵。中國紅十字會社會監督委員會18時發佈微博澄清，稱雖然認為發佈此照片欠妥，但經調查，該男子非紅會工作人員，而是一名記者。

    「表弟」事件未平息，微博上又現紅會「500萬買路錢」的質疑，有消息稱台灣紅會組成救助隊欲入川救助，但大陸紅會要求其先援助500萬元人民幣。對此，紅十字會社會監督委員會委員立即澄清稱，大陸紅會從未提出上述要求，該說法純屬捏造。

    值得一提的是，除了回應質疑，官方時刻關注地震災區的最新動向，針對各路救援盲目湧往災區造成道路擁堵的情況，國務院辦公廳21日發出通知指出，地震災區道路狹窄，交通不便，加之餘震不斷，非緊急救援人員現階段儘量不要自行前往。公安部交通管理局也緊急提示，為保障救災生命線的暢通，請企業和個人不要自行駕車前往災區送物資。