安邦智庫：中國拿什么來超越tpp

進入2015年以來，中國主導的“一帶一路”和亞投行在加速推進。尤其是“誰愿意加入亞投行？”這一入伙遊戲，吸引了57個國家和地區加入成為創始成員。從中國到歐洲的國際組織中，東盟10國全部加入；擁有28個成員的歐盟已有14個國家加入；g20集團中14國加入，而金磚5國也全部躋身首發陣容。在g7國家中只有美國、日本和加拿大暫未加入。

“一帶一路”和亞投行的熱鬧聲勢，與美國主導的“跨太平洋(601099,股吧)自由貿易協定”（tpp）推進遲緩形成了鮮明對比。tpp各談判成員國之間的經濟與貿易條件差異巨大，關注重點不一，作為一個比wto標準更高的多邊貿易體系，要達成協議的難度極大。更不順的是，美國國會並未通過奧巴馬總統推動tpp和ttip（跨大西洋(600558,股吧)貿易與投資伙伴協定）的關鍵環節和“快速頻道”。雖然美國參院表決此后又決定對此進行討論，但這次波動引發外界對tpp能否成功的擔憂。

tpp如果成功，這一排除中國的組織的經濟規模占全球經濟總量的近40%，占世界貿易總量的三分之一。毫無疑問，tpp在全球經濟中具有很大的影響力。美國總統奧巴馬為何如此迫切地希望達成tpp貿易協定？在安邦智庫（anbound）看來，美國的亞太再平衡戰略有兩個支柱：一是軍事上的“重返亞洲”，通過強化與日本、菲律賓及其他東盟國家的合作，構筑新的亞太安全體系；二是在經濟和貿易上構建tpp，確定美國在亞太地區的經濟利益。事實上，美國一直宣稱tpp是“立足於下一代和21世紀”的貿易體制，tpp談判中涵蓋諸多有利於美國的貿易高標準，將確保美國在新的自貿區構建中居於主導地位。

ft專欄作家拉赫曼對於tpp的目的有獨到見解：“雖然美國方面圍繞tpp的大量爭論是貿易談判中的標準內容，如關於農民、匯率以及知識產權的爭論，但是奧巴馬和日本首相安倍晉三的根本動機是戰略性的”。對於建立tpp的目標，“啰嗦的官方答案是，這位美國總統認為該協定將打破12個太平洋主要經濟體之間的壁壘，並由此促進繁榮。簡短而真實的答案是：中國。”

在我們看來，拉赫曼的看法是比較客觀的。值得注意的是，在美國的高層決策討論中，tpp更像是一個戰略安排。美國外交關係委員會最近一份廣受討論的報告認為，過去幾十年美國“將中國融入自由國際秩序”的努力實際上適得其反，因為中國勢力如今威脅到美國“在亞洲的主導地位”。該報告的作者羅伯特•布萊克威爾（robert blackwill）和阿什利•泰利斯（ashley tellis）是美國最著名的亞洲觀察人士之一。他們認為美國應該采取多種措施反擊，包括“通過有意識地將中國排除在外的手段……在美國的朋友和盟國之間建立新的特惠貿易安排”。這就是在描述tpp的戰略價值。

不過，tpp的戰略動機是否能轉化成對中國的戰略抑制呢？從現在來看有很大的不確定性。首先，tpp的進展緩慢，短期內很難達成一個有效的高標準的自由貿易俱樂部。如果這個俱樂部不能形成有足夠影響力的貿易圈子，它對中國的抑制作用就將打折扣。其次，隨著中國經濟和貿易規模不斷增大，中國通過強化與多個國家的多邊合作，有可能重建自己的貿易格局。一個不能忽略的事實是，中國已經成為tpp談判國中多數重要國家（包括日本、新加坡和澳大利亞）最大的貿易伙伴，中國還是美國的第二大貿易伙伴。此外，中國還是韓國和印度最大的貿易伙伴，而這兩個亞洲主要經濟體不是tpp談判方。

因此，中國的規則就變得很簡單，在tpp這個俱樂部之外建一個自己主導的俱樂部，而且拉tpp俱樂部的成員入伙。以多個雙邊自由貿易體制和區域多邊貿易體制，來打破tpp可能有形成的封鎖。考慮到中國經濟和貿易對周邊國家的影響，尤其是“中國市場”對各國的吸引力，中國完全存在著打破tpp抑制的可能。如果中國推動建立的俱樂部比tpp“開張”得更早，那么tpp的戰略價值將會被大大降低。正如拉赫曼的看法：現在阻止中國成為亞洲經濟的核心為時已晚。如果美國希望構建tpp的影響力大打折扣，美國的亞太再平衡戰略將會先折一條腿。

中國在亞太區域再建經濟俱樂部的規則，將有效降低tpp戰略的潛在影響，這也是對tpp的一種超越。