【中國財經】樓繼偉：支持加快水利重點領域改革

12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，財政部部長樓繼偉表示，治水對中華民族至關重要。將積極貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實國家治水方略和全國人大有關決議要求，切實轉變職能，全面深化改革，努力破除水利建設發展面臨的體制機制障礙，著力構建水利發展財政保障長效機制。

(一)理順政府與市場的關係。隨著改革深入推進，社會資本的重要性將日益顯現，政府投資應更多起到“四兩撥千斤”的作用。要在繼續堅持政府主導辦水利的同時，加快建立政府和市場有機結合的機制，更加充分地發揮市場機制的作用。一是加快政府職能轉變。科學合理地確定政府在水利改革發展中的事務邊界，減少對微觀事務的行政幹預。進一步規範各部門在水利資金和專案管理中所承擔的職責、審批許可權、審批環節和程式，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率。二是更大程度更廣範圍發揮市場機製作用。在落實政府投入責任的同時，加快建立健全多主體、多管道、多形式的投融資機制。進一步推動金融資本對水利建設的投入。研究制定吸引社會資本投入的政策措施，解決社會資本“進不來”和“不願進”的問題，調動社會資本參與水利專案建設和管理的積極性。創新水利公共服務提供方式，引入競爭機制，逐步推行水利工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等公共服務向社會力量購買。積極培育水利公共服務市場，健全市場監管機制。

(二)研究界定中央與地方的支出責任。在研究明晰中央事權、地方事權、中央與地方共同事權的基礎上，進一步明確中央與地方各自承擔，以及共同承擔的支出責任。

(三)完善財政水利資金預算管理機制。一是優化轉移支付體系。清理、整合、規範水利專項轉移支付，建立專項轉移支付定期評估和退出機制。加大一般公共預算與政府性基金預算的統籌力度，逐步將符合條件的政府性基金列入一般公共預算。二是改進預算管理和控制。將水利資金預算納入中期財政規劃管理。推動編制水利發展三年滾動規劃，加強水利重大改革、重要政策、重大專案與中期財政規劃的銜接。三是加強財政水利資金績效管理。強化支出責任和效率意識，健全預算績效管理制度和機制，全面推進預算績效管理工作。將績效評價重點由專案支出拓展到政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整財政水利資金支出結構、完善政策和安排預算的重要依據。

(四)優化財政水利資金支出結構。一是大力支援重大水利工程建設。抓大補小，調整優化水利投資結構，集中力量支援國務院確定的172項節水供水重大水利工程建設。二是大力支援民生水利建設。全面落實農村飲水安全工程“十二五”規劃，確保明年完成建設任務。加強農田水利和重大水利工程終端配套設施建設，既保證水利骨幹體系的建成，又打通“最後一公里”，讓水利建設真正惠及民生。三是大力支援生態文明建設。支援建立健全最嚴格水資源管理制度、跨區域水資源保護制度、水土流失綜合治理體系。健全水生態文明制度體系，促進和保障水生態系統保護與修復，實現人水和諧。四是穩步推進地下水超采綜合治理。將在總結評估河北省地下水超采綜合治理試點成效和經驗的基礎上，進一步加大綜合治理投入力度，支援鞏固試點成果，適當擴大治理範圍。

(五)支援加快水利重點領域改革。一是加快完善農田水利建設和管護機制。因地制宜探索不同類型農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制的有效途徑，實現農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”。二是加快推進農業水價改革。進一步開拓思路，把農業水價改革作為農業節水的重要突破口，落實節水優先方針，堅持供給與需求統籌考慮，從加強用水需求管理、推動農業種植結構調整和提高農技水準等方面，統籌做好農業水價綜合改革各項工作。三是加快建立生態補償機制。完善水土保持等生態補償制度，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。四是支援推動建立水權制度。加快研究水資源資產產權制度和管理體制改革，明確水權歸屬，培育水權交易市場，健全水資源節約使用制度，充分發揮市場機制在水資源設定和節約使用中的決定性作用。

(六)改進和加強財政水利資金監管。一是進一步健全制度體系。認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面深入推進依法行政、依法理財。加快制度建設，真正形成依靠制度管錢管事的理念和機制。二是進一步改進資金分配和項目管理。進一步規範流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。加快完善事權與支出責任相適應的水利投入機制，對由地方管理更為方便有效的事項，將責任、權力、資金一律下放地方管理，中央部門加強行業指導和監督職責。強化資金統籌整合，提升資金使用效益。三是大力推行資訊公開。全面推行水利資金預算資訊公開制度，建立健全水利建設專案特別是基層專案資訊公開制度和機制，增強財政水利資金和項目的透明度。四是強化監督檢查。建立健全水利資金分配使用的風險防控機制，加強對重點風險環節和領域的監控。強化審計監督、財政監督和水利稽察，進一步發揮社會監督的作用。加大對重點區域和重點專案的檢查力度，加強對基層資金使用情況的監管，突出解決好擠佔、挪用、套取資金等問題。

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