粵港明春服貿自由化 粵服務業開放逾95% 明年底陸港全面自由化

CEPA關於大陸在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議簽署儀式。圖為梁振英與其他嘉賓見證財政司司長曾俊華與商務部副部長高燕簽署協議。

圖片來源：香港文匯報

大陸總理李克強於2011年宣布，要在「十二五」末時基本實現大陸與香港服務貿易自由化。在大陸和香港多個政府部門的努力下，昨(18)日取得重大進展。商務部與特區政府昨在港簽署《大陸在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》，廣東對港服務業開放153個服務貿易行業，《協議》在簽署之日生效並在2015年3月1日實施。總目標是明年年底大陸全境跟香港基本實現服務貿易自由化。

香港《文匯報》報導，在香港特首梁振英、中聯辦副主任仇鴻、廣東省副省長招玉芳等的見證下，財政司司長曾俊華和商務部副部長高燕簽署了《協議》。該《協議》是在《大陸與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)框架下簽署的新協議，也是大陸首次以「准入前國民待遇」加「負面清單」的方式簽署的自由貿易協議，開放的深度和闊度都超出以往的CEPA措施。且首次在協議中寫入「最惠待遇」條款。

整體而言，廣東對香港服務業開放153個服務貿易分部門，佔全部服務貿易分部門的95.6%，當中就「商業存在」的服務模式有58個分部門對香港實行國民待遇。針對「商業存在」服務模式的負面清單，覆蓋134個服務貿易分部門，共列出132項不符合或不適用國民待遇的措施。針對「跨境交付」、「境外消費」、「自然人流動」的服務模式，以及電信和文化領域的正面清單，共有27項新增開放措施。在投資便利化方面，香港服務提供者在廣東設立公司及相關的合同章程審批改為備案管理。

特首梁振英昨晚在網誌指出，新簽訂的CEPA協議促進香港多個專業打入廣東，有利香港年輕人在內的香港人向外發展事業，意義重大，希望各有關行業可用好機遇。他說，香港地小人多，生活必需品都靠入口，經濟要發展，眼光一定不能只局限於香港。廣東是香港十分重要的經貿夥伴，兩地經濟關係密切，互惠互利，香港要有出外打拚的決心和能力。

香港財政司司長曾俊華昨在致辭時指出，以往CEPA和不同的補充協議都是以正面清單的形式，列出開放範疇和措施，今次協議在廣東對香港服務提供者在不同的商業領域以負面清單的形式列出不包括在內的項目，在各領域的深度和廣度都超越了廣東以往的「先行先試」措施，有助港商在廣泛的服務領域開發廣東市場，並深化粵港兩地服務貿易合作，提升兩地服務業的競爭力。

商務部副部長高燕指出，下一步工作重點有兩大方面，第一是做好協議的落實工作，保證協議按時實施，商務部將會同各有關部門修改相應的法規，加強對廣東省執行部門官員的培訓，同時與特區政府有關部門共同制訂政策指引。第二是積極總結在廣東省「先行先試」的經驗，爭取在2015年年底前，完成大陸與香港基本實現服務貿易自由化的目標。

廣東省副省長招玉芳亦表示，近3年內，粵港兩地的合作取得豐碩成果，目前大批港資金融機構在廣東省設立分支機構，有不少香港專業人士到廣東執業，現時已有5000多家香港工商戶在當地經營教育、醫療、環保、養老等方面的工作與合作，且已漸入佳境。她稱，下一步將制訂配套措施，確保協議「實實在在地落地」，同時加強宣傳和解讀，做好培訓工作，包括在廣東省組織大型培訓班；並會深化制度改革，完善開放體系，與香港各界保持密切溝通和聯繫，提升粵港合作的水平。

此次《協議》的最大亮點是引入「負面清單」。由於上海自貿區也實行「負面清單」制度，兩者之間有何異同點，是香港業界最關注的問題。商務部台港澳司代表昨日對此回應稱，這兩種「負面清單」在針對對象、分類標準和覆蓋行業這3個方面均有區別，目前很難說哪一個對香港的開放程度更大。而此次《協議》還引入「最惠待遇」，日後若大陸對其他國家或地區提供如優於CEPA的優惠待遇，也會自動延伸至香港。(接下頁)

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該代表指出，上海自貿區的「負面清單」針對的是所有外資企業，包括港企在內，但投資地點只能在上海自貿區之內，即只能在局部實施。而此次《協議》的「負面清單」，是兩個經濟體之間簽署的具有排他性的協議，除了港企，其他外資企業不能享受。實施範圍目前在廣東省，明年將在整個大陸實施。

他又稱，兩者的分類標準也完全不一樣，上海自貿區的「負面清單」是按照大陸國民經濟的行業分類來制訂，而此次《協議》的「負面清單」是按照國際上的標準、WTO的部門分類和聯合國的產品分類標準來制訂。另外，滬自貿區的「負面清單」包含了服務業以外的其他行業，後者則只限於服務貿易的自由化。

此次《協議》另一特點是引入「最惠待遇」條款，表明大陸對其他國家或地區提供優惠待遇，如有優於CEPA，也會延伸至香港。商務部台港澳司代表昨日肯定表示，如果日後大陸與其他地方簽署自貿協議或制定開放措施，其開放程序若高於CEPA的水平，都自動適用於香港。這意味，CEPA將一直保持為大陸對外開放的最高水平。

他又指，雖然以往都有「最惠待遇」的方向，但這是首次以協議的形式把此明確定下，具法律保證。由於據國家十二五規劃，明年大陸將與香港落實全境的服務貿易自由化，預料將來不會再有有關CEPA的修訂，所以「最惠待遇」條款等同給予香港一個信心保證，不會讓香港對大陸貿易的優勢失去優勢。

中山大學教授林江。

圖片來源：香港文匯報

《大陸在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》昨日簽署，中山大學嶺南學院教授林江向記者表示，這也是大陸首份參照國際標準、以准入前國民待遇加負面清單的方式制定的自由貿易協議，開放的深度和廣度都超出以往的CEPA措施。同時，這也為正在醞釀的廣東自貿區的開放打開了想像空間。服務貿易是粵港合作中重點，今次的相關措施將給未來廣東自貿區做鋪墊，開放力度料將超過上海自貿區。

林江認為，在香港發生「佔中」事件後，坊間也有傳言稱中央將收緊對港的優惠政策。不過，此次以更開放的政策給香港，甚至未來大陸與其他國家和地區簽署自貿協定，優於CEPA的開放措施都適用於香港，這對香港來說是一個大禮包，也直接粉碎了相關流言。自大陸和香港簽署CEPA及補充協議以來，儘管政策已是相當開放，但業界依然有「大門開，小門未開」的說法，此次是向前跨了一大步。比如，電信特區有了眉目；再比如，香港會計師在港審計經驗獲得了認可。

林江又指，根據WTO的規定，全球服務貿易自由化是趨勢，而通過粵港服務貿易自由化的試點，為大陸與香港實現服務貿易自由化提供了經驗，也為中國將來走出去與東盟、與韓國等更多的國家和地區實現服貿自由化提供借鑒。儘管今次跟自貿區是相對獨立的事情，但確實也跟目前廣東乃至大陸很熱絡的自貿區的話題相關聯，因為服務貿易也將是未來服務於粵港澳的廣東自貿區建設的重要組成部分。

「在粵港服務貿易更大力度開放的鋪墊下，確實為廣東自貿區未來打開了想像空間。」林江續稱，雖然還並未公佈廣東自貿區具體內容，綜合各方透露的情況看，其功能定位也非常清晰：將擴大服務業對港澳開放，發展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務創新區，營造法治化國際化營商環境，打造CEPA升級版和海關特殊監管區域升級版。「從這個角度說，在上海自貿區引入負面清單等試點的基礎上，廣東自貿區的開放力度值得期待」。(接下頁)

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根據聯合國經貿組織分類，在160個服務貿易類別中，廣東將向香港服務業開放153個。當中134個類別以負面清單形式制定條文，有58個類別更對香港實施國民待遇的措施。特別值得注意的是，金融及銀行業中，定下了負面清單同時仍具正面清單的內容。《協議》即日生效並在2015年3月1日實施。

以負面清單形式制定的條文

保險(人壽、非人壽、再保險及保險經紀精算等)：

與大陸公司合營條件：1.集團總資產50億美元以上，經營歷史在30年以上，在大陸設立代表處2年以上。2. 港企參股大陸公司的最高股比不超過24.9%。3.港企的外資比例不可超過公司總股本的 50%。港企獨資經營條件：1.總資產2億美元以上 2.經營歷史與代表處要求同上。

銀行(公眾存款、貸款、在交易市場等自行或代客交易等)：1.入股大陸國有及農村商業銀行、外商獨資銀行須經審批。2.近1年總資產介乎10億至100億美元以上，按投資的銀行類型而定。

證券：1.入股兩地合資公司的數量不可超過一家。2.上市內資證券公司可不受至少1名內資股東的持股比例不低於 49%的限制。

以正面清單形式制定的條文

保險：1.鼓勵廣東的保險公司以人民幣結算分保到香港。2.鼓勵香港的保險公司繼續擴大有關分出再保險業務到大陸再保險公司的規模。3.允許符合監管要求的廣東保險公司委託香港保險公司在香港開展人民幣保單銷售業務，嚴格按照相關保險法律、法規和規章制度的規定，規範經營，促進雙方保險市場發展。

銀行：1.建立更多元化的離岸人民幣產品市場，增加資金雙向流動渠道。2.研究進一步降低 QDII、QFII 和 RQFII 資格門檻，擴大投資額度。3.雙方銀行業專業人員職業資格互認。

對香港實施國民待遇的措施的主要類別

房地產服務：為明晰起見，香港服務提供者在香港和大陸承接的物業建築面積，可共同作為評定其在大陸申請物業管理企業資質的依據。

其餘類別包括：稅收、計算機硬件安裝及數據庫、廣告、環境服務。

完全不開放的服貿類別

1. 社會科學和人文科學的研究和開發

2. 郵政中的電傳及電報服務

3. 新聞社

4. 船舶和船員的租賃

5. 航天運輸

資料來源：香港文匯報