壟斷或致中國步日本后塵 民企憂心混改陷阱

作者：陳冉

和訊網訊息 12月16日，2015網易經濟學家年會（naec）在京舉辦，本屆年會主題為“重建改革生態”。國務院發展研究中心副主任劉世錦演講時指出，日本二戰后經濟高速發展，出口很有競爭力但基礎產業領域效率很低，最終日本的競爭力出現大問題，而中國的基礎產業領域即壟斷行業的問題比日本更嚴重。

改變這種現狀，就要靠打破行政壟斷，但劉世錦指出，民營企業家對最近備受關注的石油領域混合所有制改革充滿憂慮。“他們說，國企本來把國有資本管得不怎么樣，然后讓我把我的錢交給你，這塊由你管著，治理結構還是以你為主，甚至有些事兒我都不知道，我的智商還不至於如此之低吧？”

劉世錦認為，混合所有制改革最重要的是在壟斷性行業中放開準入，讓其它所有者進去，包括民營資本，包括體制外的，甚至一些地方國營企業，讓行業內部推行混合所有制改革。“對於企業混改和行業混改，中國現在特別需要行業混改。”

以下是部分發言實錄：

所謂基礎領域，或者經濟學上講的另外一個概念，非貿易部門的概念，今天薩默斯先生來了，很榮幸，我前年在哈佛商學院學習過一段時間，也見過薩默斯先生，在哈佛商學院有一位著名教授，邁克爾.波特，他的競爭理論在中國是很流行的，他寫過一本書，《日本還有競爭力嗎》，他指出日本在二戰以后，在經濟高速發展時期，實際上日本有一個軟肋，日本的出口產業是很有競爭力的，但日本國內的，特別是所謂的非貿易部門，就是中國講的“基礎部門”效率是很低的，所以他講，日本是一個二元結構，他認為日本不解決這個問題的話，日本的競爭力將來是要出大問題的，其實我覺得他的判斷是對的，我們看到日本這幾年發生的情況證實了這一點。

那么中國的問題呢？我們的這個問題存在嗎？存在，而且某種意義上更嚴重，大家知道，所謂基礎領域就是我們稱之為壟斷性行業問題最突出的行業，壟斷很多不是自然壟斷，也不是市場壟斷，而是一種行政性的壟斷，只能我干，別人不能干，其實最近幾年中國發展得很快，各種物資在極大的豐富，我們看到前些年運煤多困難，電訊，大家抱怨也很多，我看最近媒體上發表了幾篇文章，講了很多故事，理由，“兩桶油”的問題是老百姓經常熱議的話題，包括最近治理霧霾的問題，實際上和汽車排放有關，而汽車排放和油品的質量有關，我們的石油企業有沒有積極性生產出來有利於節能減排、減少污染的油品？金融領域融資難、融資貴的問題，都和這些領域缺少競爭、存在行政性壟斷直接相關的。

最近一些年大家講改革，我們最近一年多時間，三中全會以后，在放寬準入這方面提出了很多很好的理念和政策，也做了很多實事兒，特別是減少審批，但重點是上市制度的改革，小微企業進入時比較方便了，我覺得這是很大的成績，對解決我們目前的就業問題也起到了一定作用，但這不夠，特別是我們剛才講的基礎領域中這么嚴重的壟斷怎么解決，這里面都不是小企業，都是大企業啊，所以我想強調的是，我們既要放小，更要放大，在這些基礎產業領域中，能不能放進去一些大的投資者，產生一些“鯰魚效應”，比如鐵路行業，能不能劃出一些線路和區域，就讓行業外資本，包括民營資本去干呢？電訊行業，現在挺熱鬧，微信也用得挺多，但基礎運營商還是幾大國有的基礎電信運營商，能不能搞一個行業外的，包括行業外的國有資本和民營資本，社會資本一塊兒來搞個新的電信運營商呢？還是國有為主嘛，但讓它進去競爭一下呢？

石油領域最近搞混合所有制的改革，大家有不少的討論，但是我們現在感覺到混合所有制的改革，我注意到，有些民營企業家他們是有顧慮的，有什么顧慮呢？他們說，國企本來把國有資本管得不怎么樣，然后讓我把我的錢交給你，這塊由你管著，治理結構還是以你為主，甚至有些事兒我都不知道，他們說“我的智商還不至於如此之低吧？”所以有些對於企業所有制，所謂的混改，有些民營企業是有顧慮的，積極性不是很高，但我想特別強調的是什么呢？我們的混合所有制改革是有意義的，最重要的就是在這些壟斷性行業中放開準入，讓其它所有者，包括民營資本，包括體制外的，甚至一些地方國營企業，讓它進去，讓行業內部搞個混合所有制的改革，所以有兩種混改，一種是企業混改，一種是行業混改，我們現在特別需要行業混改。