分析：美日不應該繼續抵制亞洲投行

習近平有個夢，一個“亞太夢”，這在美國總統巴拉克奧巴馬(Barack Obama)“重返亞洲”戰略所生的影響之外，提供了另一種選擇。這一夢想的核心是地區基礎設施。在11月的亞太經合組織(APEC)峰會上，這位中國國家主席緊鑼密鼓地推動新貿易協定，與俄羅斯簽訂了一項天然氣協議，並宣佈了400億美元的“絲路基金”。

習近平是正確的：基礎設施建設應成為亞太地區的首要事項之一。亞洲開發銀行(Asian Development Bank，以下簡稱“亞行”)——北京方面認為該行過多受到美國和日本的支配——估計該地區僅未來6年就需要超過8萬億美元的基礎設施投資。亞行滿足不了這一需求，財政吃緊的布雷頓森林(Bretton Woods)機構——國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(World Bank)也不能。中國的亞洲基礎設施投資銀行(Asia Infrastructure Investment Bank，縮寫為AIIB，以下簡稱“亞投行”)所承諾的無任何附加條件的巨額資金極具誘惑力。

亞投行於10月發起設立，有21個創始成員國。值得注意的是美國、日本、韓國和澳大利亞不在其中。這造成了一個印象，亞洲正在形成兩大陣營，上述四國堅決反對一個以中國為中心的秩序出現。

缺席者的法是，他們是持“保留意見”，不是徹底反對。美國國務院發言人珍普薩基(Jen Psaki)指出，所有這類機構應“包含高標準的治理、環境和社會保障措施”，言下之意是亞投行沒有做到。美國和日本私底下極力遊說韓國和澳大利亞不要加入。亞投行的500億美元資本中將有一半由中國提供，令人深感憂慮中國會拿該銀行當做幌子，追求自己的目標。

對此該作何反應呢？首先，布雷頓森林機構必須做得更好。它們應該撥出更多資金用於基礎設施投資。這類投資在日本、韓國和中國的經濟增長“奇跡”中均發揮過關鍵作用，所以中國政府才會從自身發展觀出發，眼於基礎設施。

其次，作為一個新興大國，印度將扮演一個重要角色。美國的再平衡戰略——被稱做“重返亞洲”——取決於新德裏是否能夠融入一個“印度-太平洋”地區。如果布雷頓森林機構和亞行所付出的努力比不上中國，中國政府就會美國無法再履行對亞洲的承諾。這可能會讓美國與其亞洲主要盟友逐漸疏遠。

第三，繼續抵制亞投行是沒用的，這樣只會坐實中國的懷疑，即美國政府對亞洲的再平衡其實是一項遏制政策。如果美國選擇忽視中國牽頭設立的這家新銀行，可能會發覺自己慢慢地被排擠出這個地區。美國和日本應將它們的保留意見放到一旁，在它們還有機會的時候與亞投行合作。如果中國能提供資金，美國和日本可以提供寶貴的專業知識。亞投行也會使現有的布雷頓森林機構有更大動力進行治理改革，它們早就該賦予新興國家更大的話語權。

第四，美國和日本必須加倍努力，以盡快完成《跨太平洋伙伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)的談判，而且還應邀請中國加入。這將強化自由開放的國際秩序，在此秩序下亞投行的發展應會獲得鼓勵。

在與中國積極合作的同時，使布雷頓森林機構走向現代化，這是一箭雙雕的策略，將帶來雙重勝利。這將有助於為該地區建成更多急需的基礎設施，而且還將讓中國更好地融入到維護地區和平、促進地區快速增長的領導框架中。

(來源：FT中文網 本文作者為位於東京的日本再建基金會(Rebuild Japan Initiative Foundation)主席。譯者/何黎)