科研經費何以能轉至院士名下公司

■ 社論

高校科研經費是一個“治理體系”建設，既包括制度建設，又包括環境建設；既需要加強對經費本身的細化管理，又應該尊重科學研究的自然規律。

據報導，中國農業大學教授、工程院院士李寧，因涉嫌將上千萬科研經費轉移至自己名下公司，被警方帶走。李寧的身后有至少4家公司，農大很多老師都知道，李老師的賬“不太清楚”。

作為工程院院士，涉嫌貪污挪用國家科研經費，原因除了其個人的貪婪外，更暴露出科研體制的弊端。中國高校的科研經費管理乃至科研資助體系，是否到了該下斷腕決心改一改的時候？

按規定，科研經費從課題申報、審核批准、執行，到中期審查、結項審查，要經過科研部門、專家評審委員會、財務部門、審計部門層層把關……表面看形成了一個閉環，似乎不存在管理上的紕漏。實際上，很多環節的管理都過於粗放，經費使用與預算不符、浪費貪污挪用、結項審查不嚴格不及時等問題時有發生。

從學校來看，很多校領導只把課題作為衡量科研水平的指標，重數量輕質量。學校行政部門“鐵路警察各管一段”：課題申報和經費管理分別由科研處和財務處負責。科研處只關注項目可行性論證，不審查經費預算是否合理；財務處只負責經費到位后使用是否超支，票據是否合規，不對項目支出結構進行全程控制，更不關心支出是否合理。很多學校科研經費的開支範圍標準模糊，除差旅費、會議費、專家諮詢費、學生勞務費等軟性費用有具體標準之外，科研活動的主體經費並沒有相應標準。李寧能侵吞科研經費，與農大把關不嚴有很大關係。

從項目負責人來看，一些人拿到項目便以老闆者自居，認為錢怎麼花就該自己了算。在使用過程中，無視國家財經法律法規，鑽制度空子。要麼動員自己的學生找各種票據頂替，或者冒領勞務費，然后再交還給自己，要麼通過拆分手頭積累的各種項目，簡單重組之后逃避審查。而像李寧這樣，將科研經費轉移至自己或親友的公司，現實中也並不鮮見。

從項目經費提供者來看，存在的疏漏更多。首先是科研經費濫發，據悉前些年，轉基因專項國家一次性投入過大，有200多億元，最多的時候每年都有二三十億元的預算，一個課題組可以拿到幾百萬元。一個項目上撥出如此大量的科研經費，必然難以管理，造成浪費和貪腐。而在項目評審時，只注重審查可行性，而忽視經費預算設計的合理性、準確性和科學性，結項審查時，管理辦法不嚴，很多跨3年以上的項目，預算與結算不能及時調整，特別是對結余資金更疏於管理。

現行的資助體系，過分看重985名校、學術名家，很多普通院校、青年教師難以申請到項目，很多學術研究缺乏事后追認的資助手段。資助體系設計上的馬太效應，容易滋生一些大牌教授只負責攬活兒，然后再層層分包，最終導致科學研究上頻顯“豆腐渣工程”。

高校科研經費是一個“治理體系”建設，既包括制度建設，又包括環境建設；既需要加強對經費本身的細化管理，又應該尊重科學研究的自然規律。畢竟，科學研究不是流水線上的模具加工，單純的行政手段不可能造就科學家，更生不了真正的科研創新。